經歷：
國立台灣師大社教系教授兼系主任、所長
國立台灣師範大學圖書館館長
長榮大學社會工作系教授兼系主任、所長
國立台北教育大學幼兒教育系兼任教授
國立台北教育大學特殊教育系兼任教授
東吳大學社會工作系兼任教授
實踐大學社會工作系兼任教授
文化大學社會工作系兼任教授
中原大學共同科兼任教授
行政院921災後重建社區營造小組委員
內政部莫拉克颱風災區生活重建服務中心考核委員
內政部福利社區化諮詢委員
台北市社會福利諮詢委員
高雄市社會工作諮詢委員
台南市老人福利促進委員會委員
台南市保母托育制度管理委員會委員

書摘/試閱

第五章兒童福利的行政體制

兒童福利是政府推動社會福利的重要項目之一，通常在政府機關設有專司單位，負責推動兒童福利業務。同時，在福利多元主義的思潮下，政府也鼓勵私人團體設置兒童福利機構，共同促進兒童福利。這些私立的兒童福利機構仍應接受政府的規範或輔導。因此，無論公立或私立兒童福利機構，都不能忽略兒童福利的行政體制。

茲就各級政府兒童福利的行政組織、私立兒童福利機構立案及管理、兒童福利機構評鑑及獎勵等三項，略述我國兒童福利的行政體制。

第一節各級政府兒童福利行政組織

目前，我國兒童福利的行政主管機關，在中央為衛生福利部、在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

一、中央政府方面

行政院為辦理全國衛生及福利業務，特設衛生福利部。依據「衛生福利部組織法」第五條規定，衛生福利部設有：疾病管制署、食品藥物管理薯、中央健康保險署、國民健康署、社會及家庭署、國民年金局等次級機關。其中，社會及家庭署掌管的業務為：規劃與執行老人、身心障礙者、婦女、兒童及少年福利及家庭支持事項。

社會及家庭署的處務規程，兒少福利組掌理事項如下：
1.兒童及少年福利服務政策之規劃、推動及相關法規之研擬。
2.兒童及少年權益保障、社會參與政策之規劃及推動。
3.兒童及少年經濟安全政策之規劃、推動及相關法規之研擬。
4.兒童及少年福利機構之規劃、推動及相關法規之研擬。
5.兒童及少年福利之教育宣導及研究發展。
6.少子女化趨勢因應對策之規劃、推動及執行。
7.其他有關兒童及少年福利與權益保障事項。

簡言之，衛生福利部社會及家庭署兒少福利組的業務，是有關兒童的福利政策、權益保障、社會參與、經濟安全、福利機構、教育宣導、研究發展之規劃、推動及相關法規之研擬。\

二、直轄市政府方面

目前，臺北市、高雄市、新北市、臺中市、臺南市是直轄市，桃園縣亦經行政院核定即將升格為直轄市。在直轄市，主管兒童福利的單位是社會局。茲以臺北市為例，說明其社會局的組織系統：
1.人民團體科：社會團體、工商業及自由職業團體、合作社、社區發展協會及社會福利相關基金會等會務輔導事項。

2.社會救助科：弱勢市民生活扶助、醫療補助、急難救助、災害救助、社會保險補助、以工代賑、平價住宅管理及居民輔導等事項。

3.身心障礙者福利科：身心障礙者有關之權益維護、福利服務及相關機構之監督與輔導等事項。

4.老人福利科：老人有關之權益維護、福利服務及相關機構之監督與輔導等事項。

5.婦女福利及兒童托育科：婦女有關之權益維護、福利服務、性別平權倡導及相關機構之監督與輔導；兒童托育業務及相關機構之監督與輔導等事項。

6.兒童及少年福利科：兒童及少年有關之權益維護、福利服務及相關機構之監督與輔導等事項。

7.綜合企劃科：社會福利政策、制度、施政計畫之規劃整合與研究發展、社會福利有關基金之管理及殯葬業務督導等事項。

8.社會工作科：社會工作直接服務、遊民輔導庇護、社會工作專業發展、社會工作師管理及志願服務等事項。

據此可知，台北市社會局掌管兒童福利的業務單位是兒童及少年福利科。同時，婦女福利及兒童托育科也負責兒童托育業務，使兒童福利橫跨兩個科，可能是業務量較大的緣故。

其他，新北市社會局設兒少福利科(另有兒童托育科)，與台北市相近；台中市、台南市的社會局設婦女及兒少福利科；高雄市、桃園縣的社會局設兒童及少年福利科(含兒童托育)。\

三、縣市政府方面

目前，我國有16個縣市政府(含金門縣、連江縣)，多數設置社會處主管兒童福利業務。茲以屏東縣為例，說明其社會處的組織系統；
1.社會行政科；人民團體輔導、社區發展協會輔導、合作事業輔導、公益勸募業務與注意事項、模範父親、模範母親表揚。

2.婦幼科：若是家庭兒童及少年補助(醫療補助、臨時托育補助、生活扶助補助、緊急生活補助、保母托育補助)、父母未就業家庭育兒津貼、未婚媽媽新生兒營養補助、早期療育補助及個案管理、特殊境遇家庭補助、兒童托育津貼、課後照顧、安置機構教養、收出養監護、托嬰中心管理等。

3.長青科：中低收入老人補助(健保補助、住院看護補助、醫療補助、顧津貼)、友善關懷、公費安置、長照交通接送、重陽敬4.社會救助科：低收入戶補助(生活扶助、生育補助、產婦及嬰兒營養補助、住宅興建修繕補助、醫療補助)、急難救助、川資補助、災害救助、遊民收容、物資銀行等。

5.身心障礙福利科：身心障礙者補助(租金補助、社會保險補助、生活補助、輔具補助)、障礙證明行政業務、社區日間照顧、公益彩券等。

6.社會工作科：家暴及性侵害防治、性騷擾防治、兒少性交易防制、高風險家庭關懷、社會工作制度等。

據此可知，屏東縣社會處掌管兒童福利的業務單位是婦幼科，主要業務包括、補助、津貼、早期療育個案管理、課後照顧、機構安置教養、收出養監護。

其他，有些縣市社會處係與相關單位合併，例如苗栗縣設勞動與社會資源處、花蓮縣設社會暨新聞處。另，連江縣設民政局，尚未設社會處局。同時，有關兒童福利的科室，除了屏東縣為婦幼科之外，多數縣市為婦女及兒少福利科。另外，彰化縣為兒童及少年福利科、苗栗縣、嘉義市為社會福利科、南投縣、金門縣為社工及婦幼福利科、連江縣為社會課。

第二節兒童福利機構立案及管理

兒童及少年福利與權益保障法」第82條規定：私人或團體辦理兒童及少年福利機構，應向當地主管機關申請立案。茲則要略述私立兒童福利機構立案及管理如下：

一、申請立案
私人或團體、財團法人，都可申請設立兒童福利機構。以私人或團體為例，申請時應檢具申請書及相關文件，向機構所在地的縣市政府主關機關提出申請，
主要文件包括：

1.基本資料：機構名稱、地址、負責人。機構名稱須標明業務性質(如托育、課後輔導)，並冠上「私立」二字。其業務相同者，在同一行政區域不得使用相同的名稱。

2.會議記錄：簡婦籌備會議紀錄影本，證明申請案已獲內部共識。

3.設立目的級業務計畫書：業務性質、業務規模、經費來源、服務項目、服務契約、預訂營運日期。

4.預算及收退費標準：全年收支概算、收費及退費的標準。

5.組織架構及人員編制：機構主管及員工的人數、進用資格、條件、工作項目、福利、行政管理等事項。\

6.建築物資料：位置圖、平面圖、樓層、面積、用途說明。

7.土地及建築物使用權力證明：登記謄本、使用執照、使用權證明、消防設備檢驗合格等文件影本。
8.財力與保險證明：履行營運之能力證明、公共意外責任保險之保險單。

至於財團法人申請附設兒童福利機構，除了上述文件之外，尚需檢附：目的事業主管機關同意函、法人登記證書、捐助章程、代表人簡歷表、董事名冊及身分證、法人及董事印鑑、董事會會議紀錄、財產清冊等。

二、受理與許可