國境邊陲的治安與秩序：港澳警政比較

警察研究有何重要？一本讀懂香港與澳門、回歸前和後警政的沿革與異同。


很多人認為香港警察過去一陣子是亞洲最專業及廉潔的警隊，回歸以後還是嗎？甚麼因素令到它的反腐工作那麼成功？
港英殖民地時代的皇家香港警察是「去政治化」的執法者嗎？現在特區的香港警察「政治中立」嗎？
澳門為甚麼有兩支警隊？他們的具體分工如何？
為甚麼澳葡時代警隊好像跟民眾比較疏離，他們的執法能力又經常受到質疑？
香港、澳門警隊在回歸後面對甚麼挑戰？在專業的領域上，兩地警隊如何發展，又如何在新的時代為自己定位？



過去十數年，隨着亞洲各地進入後殖民年代，加上資訊流通，公民社會興起，警隊與社會的接觸日益頻繁，爭議亦隨之增加，警隊的工作直接暴露在大眾的眼簾下，令社會對警隊的資訊需求出現變化。警察的歷史、警察制度以及各種警務工作的議題，即使不是市民最關注的議題，但每當社會有大型的治安事故發生，市民又會急欲尋找警政方面的資料，嘗試更深入理解事件。



警政是錯綜複雜的社會現實的一面，在一定程度上也是社會現實的縮影。本書作者以歷史制度論作為貫穿並扣連全書的脈絡，讓讀者能知悉平日不易讀到的港澳警政制度發展的歷史、他們之間的差異以及差異背後的殖民管治思維的不同、港澳兩地的後殖民過程以及一國兩制實踐後，港澳社會因應警政制度的不同而彰顯的變遷，使讀者能更中肯地了解港澳兩地警政和警務發展，思索一些更為廣大的問題。

何家騏

畢業於香港大學歷史系與政治及公共行政學系，並在社會學系考獲博士學位。現為香港教育大學社會科學系助理教授及香港大學犯罪學中心名譽研究員。研究興趣主要包括香港及澳門歷史、亞洲地區社會及警政制度的比較以及各地當前警務議題的論述。近年的中文著作包括《香港警察――歷史見證與執法生涯》（三聯，2011）、《荷李活道警察宿舍》（商務，2014）《謹以至誠：香港警察歷史影像》（商務，2014）及《香港女警六十年》 （商務，2015）等。



林玉鳳

澳門土生土長，曾任記者，1997年起在澳門大學任教，現職澳門大學傳播系副教授，澳門大學澳門研究中心主任。長期從事傳媒與社會、性別以及傳播史研究，近年開始關注澳門警政史及港澳比較研究。

序一 港澳警政讀後有感 007

序二 社會、歷史環境與港澳警政演變 013

序三 為甚麼要寫這本書？ 021

序四 警政研究與澳門 025

第一章．導論 027

港澳警政研究現況 027

港澳兩種殖民地的警政制度 029

本書特色及章節編排 032

第二章．港英時代：「半軍事化」的皇家香港警察 035

香港警察制度溯源 036

香港警隊的組織特色 039

高度中央集權，一體多元 039

「半軍事化」編制及管理 044

《警察通例》 047

維持治安為主要任務？ 049

香港警察發展的分水嶺 050

決斷的改革 053

高度國際化及人員質素提升 054

「高薪養廉」策略 056

附表2.1 香港警政大事年表 057

第三章．澳葡警政：軍警合一的「雙部隊」混合制度 069

澳門警察制度溯源 070

澳葡警政的發展特色 073

軍警合一，中葡分治 074

治安警察（PSP）　081

司法警察（PJ）　083

雙部隊的矛盾與衝突　084

葡人領導的「非本地」警隊　087

本地化進程緩慢　089

附表3.1 澳門警政大事年表　090

第四章．特區警政：「不變」的香港警察？　097

跨境罪案　098

處理家暴　103

社會運動及示威遊行105

2003 年「七一大遊行」　106

2005 年首次國際示威　106

2006 年後「本土」社運的興起與集會活動　108

香港大學「八一八」事件　110

財政赤字帶來的公務員改革　111

附表4.1 千禧年起香港居民使用網絡之普及情況　112

附表4.2 過去十年香港警隊處理的家庭衝突數字　113

附表4.3 香港回歸後的大型集會遊行活動及警隊處理手法　113

第五章．回歸契機：「改變中」的澳門警隊？　115

經濟發展與罪案性質的轉變　116

水域以及澳門的管轄範圍　118

民怨及公民抗議活動　119

2007 年五一勞動節遊行　121

澳門警隊管理的革新　123

設立警察總局　123

學歷資格、待遇與職程改革 124

提升警員專業化水平 127

社區警政措施 129

重新塑造中的警民關係 131



附表5.1 澳門罪案數字（1981 至2017 年） 132

附表5.2 2018 年澳門保安組織架構圖 134

2018 年澳門保安司組織架構 134

2018 年澳門治安警察局組織架構 135

2018 年澳門司法警察局組織架構 136

第六章．總結 137

殖民時代港澳警務機構的異同 137

後殖民時期的港澳警政：「期望差距」與「志切改變」 144

香港警隊：專業、政治中立與「五十年不變」 144

後殖民年代香港警隊的新定位 149

澳門警隊：本土、專業、持續改變 152

附表6.1 港澳警隊組織理念、招募訓練及警民關係比較 156

後記 159

參考文獻 161

香港章節 161

澳門章節 166

香港及澳門章節 171

附錄 173

附錄一 香港警隊的階級演變 173

附錄二 戰後初期及現時香港警員招募程序的比較 176

附錄三 1927 年香港警隊不同國籍警員的數目 177

附錄四 香港警隊在十九世紀及二十世紀初不同國籍的人員 178

附錄五 香港後備／輔助警察組織的轉變 179

附錄六 澳門市民對警務的滿意度（2011 至2016） 180

附錄七 1990 年代起澳門警隊編制及薪金的調整 181

附錄八 澳門回歸後治安警察局推出的社區警政項目 185

附錄九 澳門警務人員薪金演變 187