保密、保護、保障，為何在台灣要對吹哨人做到這「三保」如此之難？
吹哨人，為了維護正義與公益，向外界或相關主管機關、司法機關採取檢舉或告發，其所服務的政府部門、企業之違法或不當行為。他們不畏權勢、勇於揭弊，實為高道德的指標之表現。
然而吹哨人揭弊之後，往往成為殺雞儆猴被報復的對象，甚至可能遭受法律追訴的風險。面對權勢的威脅，致使人們為保住工作而不敢舉發弊端，形成寒蟬效應。
「窩裡反」，是揭弊成功與否的關鍵力量，本書以11個台灣吹哨人的故事，揭開他們揭發弊端的過程與決心。即使必須冒著與國家機器對抗的霸凌，甚至遭遇生命危險，吹哨者仍以強大的心理素質熬過漫漫長夜。
唯有「巷仔內」從內部吹哨，才能給腐敗的當權者致命一擊，企業內部更需要職員的道德良知作為防腐劑。吹哨人不但像啄木鳥可以抓出害蟲、嚴懲弊端；更是平民力量的展現，證明小老百姓絕對不是旁觀者。
近年來，許多先進國家對於吹哨人均有積極的立法措施，台灣雖有許多立法與行政革新，唯獨對吹哨人的相關措施始終沒有給予應有的重視。本書的出版，力促我國的吹哨人法制能儘速完備，還給過去的吹哨者應有的公道，更保護未來每一位願意為公益挺身而出的吹哨者，能確實受到身份的保密、工作的保障、人身安全的保護，令吹哨制度順利運行，社會公平正義得以無所畏懼被伸張。

【誠摯推薦】
黃天牧（金管會主委）
林永頌（司改會董事長、律師）
黃國昌（前立法委員、執業律師、台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會理事長）
林志潔（交大科法所教授、吹哨者保護法草案起草人）
姚惠珍（獨立記者、名嘴、作家）
苗博雅（台北市議員）

作者簡介

黃光芹

1965年生，外省第二代，政治評論員、作家。
1988年進入新聞界，曾任職於：台灣新生報、自由時報、新新聞周刊、TVBS電視台、衛視中文台、三立電視台、時報周刊；曾擔任記者、資深記者、總策畫、節目組長、撰述委員、採訪組副主任、政治組召集人、副總主筆。
曾擔任《中晚人物版》、《時報副刊》、《時報周刊》、《工商時報》、《民眾日報》專欄作家。
曾主持電視節目：東森電視台《芋仔番薯碰》、《華視新聞廣場》；廣播節目：ETFM廣播電台《東森麻辣午餐》、Pop Radio《Pop搶先爆》。
曾製作：《選舉萬歲》、《麻辣新聞網》、《晚安，總統》、《Taiwan Tonight》、《名人三溫暖》。
出版品包括：《與總統夫人喝下午茶》、《官夫人俱樂部》、《隨緣—陳履安家族的恩怨情仇》、《蔣家的女人們》、《百險歸來—彭百顯前傳》、《我的爸爸是總統》、《貝比來了》、《跟著月亮走》、《你還不知道的韓國瑜》、《戰疫》。

序

《吹哨人》導讀
就是要站在浪頭幹一場！
二○一六年晚上七點四十五分，當「巴拿馬文件」在《南德日報》官網全面公開之前，流亡莫斯科的愛德華．史諾登（Edward Snowden）突然現身，一起參與「資料新聞史」上最大的一場解密行動；沒多久，《維基解密（Wikileaks）》也在推特上共襄盛舉。一時之間如同交響樂大奏，氣勢之磅礡，足以驚天地、泣鬼神。
真正的樂隊指揮是化名「無名氏（John Doe）」的吹哨人，根據他所提供來自「莫薩克馮賽卡律師事務所」的內部訊息；以及全球八十幾個國家、四百多名記者（國際調查記者聯盟，ICIJ）、一年多的調查採訪，總計解構一千一百五十萬份機密文件，迫使藏錢海外的各國政要、軍頭、首富、財團、名人、毒梟、黑手黨、特務無所遁形，太陽照進出隱匿在境外「信箱公司」的金額，達數十億元美金之多。
爆料過程，無名氏的內心其實相當恐懼，他知道稍有不慎，就見不到明天的太陽。然而，憑著一股「想要逮住罪犯」的心理，他最後成功寫下歷史。
美國陸軍情報分析員布萊德利．曼寧（Bradley Mannig）供給《維基解密》超過七十萬筆資料，揭發美軍在阿富汗和伊拉克濫殺平民、在「關塔那摩美軍監獄」虐囚，並將二十六萬份美國外交電文曝光之後，付出的代價是──被關押在美國維吉尼亞州寬帝柯（Quantico）監獄長達七年；獲減刑出獄後，又因為保護《維基解密》，兩度拒絕出庭作證，再度回籠，在二○二○年三月企圖輕生，後被無罪開釋，才終於重獲新生。
美國前國安局雇員史諾登踢爆美國濫權監聽案，人生起了翻天覆的改變。那一年，他二十九歲，毅然決然放棄高薪、房產，揮別家人與女友，開始過著逃亡的生活，他付出的代價是一輩子。同樣是信念，支撐他義無反顧。他告訴《華盛頓郵報》的記者：「衡量一個人，不是聽他說什麼、而是看他做什麼？所謂『信念』，如果只說不做，就不是真的！」他不指望社會因他而改變，只想要給社會大眾一個自行決定是否改變的機會。（史諾登實錄，《今周刊》）
曼寧區隔吹哨人與間諜最大的差別在於：間諜不會把手上的東西交出來，而他如果是壞人，或許會把文件賣給俄國或中國人，但是他沒有，因為所有資料屬於公眾。
曼寧走上不歸路時，只有二十二歲，在他之前不乏先驅，丹尼爾．艾斯伯（Daniel Ellsberg）就是其中之一。他在二○一○年十月二十三日出席《維基解密》的倫敦記者會，當再從時光隧道裡走出來，已是白髮蒼蒼、戴著助聽器的八十歲老人。一九七一年他任職於蘭德公司時，將四十七冊、七千頁、近二百五十萬字的「越戰報告書（又名「五角大廈文件」）」影印給《紐約時報》和《華盛頓郵報》等十九家媒體刊登，就此戳破甘迺迪、詹森總統介入越戰的正當性。當他聆聽完有關「伊拉克戰爭文件」的報告後，忍不住起身向曼寧致敬，同時盛讚《維基解密》是揭露真相的未來之星。祖孫兩代吹哨人聚首，象徵著刺耳的哨音將一路響下去。
艾斯伯揭發越戰真相，令美國政府受挫，時任總統的尼克森為了危機處理，下令白宮成立的「水管小組」，偷取艾斯伯的精神病歷、竊聽他的電話、還一度打算找人把他做掉。
尼克森後來栽在吹哨人的手中，「水門案」終結他的總統生涯，直到三十三年後，前聯邦調查局副局長馬克．費特（Mark Felt）才承認，他就是《華盛頓郵報》的「深喉嚨」。
吹哨人的故事，往往被拍成好萊塢電影。「希克伍事件」記錄美國奧克拉荷馬州新月鎮核能燃料棒「科爾─麥吉公司」的女工卡琳．希克伍（Karen Silkwood），在工會擔任執委期間，調查發現工廠回收含有大量放射性鈽同位素的廢水和鈾燃料棒，進行提煉精化後，製成MOX燃料。為了應付訂單需求，公司更竄改「射線探傷（利用射線穿透進行檢測）」結果，使存在嚴重問題的鈽燃料，流向市場。
一九七四年她向美國原能會（AEC）檢舉，但聽證會後公司並未遭到裁罰，她反而被調離職務。同年十一月，她發現自己身上帶有超過四百倍劑量的鈽含量，經過追蹤調查，懷疑公司可能對她投毒，凶器就是十一月五日她從公司帶回公寓採集尿液和糞便的採樣用具。她帶著兩大袋資料，與《紐約時報》記者會合途中，意外車禍身亡。
二○一九年上映的《瞞天機密》（OFFICIAL SECRETS），係根據英國情報機構「政府通訊總部（GCHQ）」翻譯凱薩琳．甘恩（Katharine Gun）的真實故事改編。為了阻止伊拉克戰爭爆發，她向《觀察家報》透露「聯合國安理會」決議支持美軍攻打伊拉克，因此被扣上違反「官方機密法」，進而遭到逮捕。英國政府為了平息百萬人上街抗議，政府未經授權非法出兵，免除她的罪刑。
「吹哨人」一詞最早的來源，是在一八八三年。當時美國威斯康辛州一座小鎮發生騷亂，警察吹響哨子，向居民示警。事後，當地的報紙稱這名警察為吹哨人。
吹哨人前仆後繼挺身而出，代表「平民力量」得以展現，給人一種「原來小人物從來都不是旁觀者」的感覺；就像阿桑傑所說：「來！製造一些小麻煩吧！」
台灣幾位指標性的吹哨者，在發動「平民戰役」後，都為自己惹來大麻煩。其中在二○一三年揭發郭烈成餿水油廠的屏東老農，差一點為自己惹來殺身之禍。警方在保護老農期間，在一輛可疑轎車中搜出槍械，遏阻了一場可能的綁架案，老農因此迅速搬離屏東，從此成為落入都市的異鄉人。
外界關心老農到底拿多少獎金？依照衛福部「檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法」，檢舉人至少可以領取罰鍰實收金額的兩成；也就是說，郭烈成罰鍰四千百萬元，老農至少應領取九百六十萬元，但因為郭烈成脫產，所以他一毛錢都沒領到；只領到行政院和屏東縣政府頒給他的兩百萬與四十萬元「獎勵金」，還不如檢舉「力勤農產公司」販售過期肉品的陳姓員工來得高。他獲得前台中市長林佳龍頒發的三百五十萬元「吹哨者獎金」；另一位檢舉「雄勳公司」竄改標籤效期的內部員工，則是大豐收，總共領取食安和吹哨者獎金，共計五百六十萬元。
潤泰集團總裁尹衍樑在二○一四年向廉政署具名檢舉前營建署長葉世文涉嫌貪瀆，事後接受《今周刊》專訪，大方承認：「沒錯，就是我幹的！」一點都不擔心，有人敢動他一根汗毛。
同是天涯吹哨人，戴立紳的下場就與尹衍樑截然不同。他在新竹縣家畜疾病防治擔任技士五年多，政風室突然找他偕同辦案，辦著、辦著，他驚覺自己站在懸崖邊。「這就是貪汙！」政風科長斬釘截鐵說，嚇得他說不出話來。回家後，他與太太商量：要不要跳懸崖，最後他決定跳了！
他先就手上正在辦理的一宗採購案進行蒐證，並聽信政風科長的建議出面自首，協助檢方偵破「家畜所」行之有年的集體貪瀆案。
可是接下來，他的厄運一樁接著一樁。在案件尚在司法偵辦期間，他遭到嚴重的職場霸凌──跟監、偷拍、道士作法，噴符水、灑香灰和電話恐嚇。最糟的狀況是，被新竹縣政府推落懸崖，免職永不任用，如同判了職場死刑。
他原本寄望行政救濟能夠還他公道，但最後卻換來絕望。眼見貪汙犯繼續升官，而他被打入十八層地獄，他簡直痛不欲生。
幾乎所有吹哨者，事後都遭到秋後算帳。如果沒有強健的心理素質支撐，是很難熬過漫漫長夜。
鐵工之子徐國堯從小就好打抱不平。二專畢業後，通過警察人員特考，當上消防員。他原本熱情滿滿，但做著、做著，對於消防員長期處於高工時、人力不足、裝備不齊、赴災難現場必須銜命搶救感到憂心。他先在內部上書申訴，考績立刻被打丙等，還被調往離家有五十公里車程的高雄山區杉林分隊。他不願意妥協，走上街頭，又迎來一連串更激烈的整肅──短短兩個月被懲處十次、記申誡四十二支，最後遭到免職，還有十幾個官司跟著他。
台鐵技術助理黃德輝從小就不是「乖乖牌」，從國中開始閱讀黨外雜誌；當兵時台灣尚未解嚴，他悍然拒絕加入國民黨。退伍後，大學時期，舉凡野百合學運、總統直選、廢除刑法一百條、反核、年金改革等街頭運動，他無役不與。四十五歲那年，他考進台鐵，首開罷工先例，記過、被告，令他越挫越勇，「反正我早就黑了、不怕！」
永豐金吹哨人張晉源是桃園的眷村子弟，骨子裡有一股「雖千萬人吾往矣」的硬氣。當他發現何家人對利害關係人違法放貸，想都沒想，就派員向金管會通報，就此引爆與永豐金之間的一場大戰。
丟出「東廠事件」爆炸錄音檔的前促轉會副研究員吳佩蓉，從小在「美麗島事件」發源地長大，父親是施明德、黃信介演講場上的常客；從小家裡訂閱《民眾日報》，小時候他到黑名單被遞解出境、「萬年國會」提尿袋的場景，都比同年齡小孩有多一層省思。
把立法院秘書長林錫山扳倒的田志文，是台中東勢人的客家人，打死不退的「硬頸精神」，讓他到現在為止，都還在捍衛清廉價值。
康軒文教集團女主管被懷疑是檢舉董事長李萬吉在居家檢疫期間四處趴趴走的吹哨者，雖然她矢口否認，卻仍遭無預警解職。同仁在電梯口貼出兩張黑函──「公司待我們不薄，誰向媒體爆料出賣公司？」、「出賣公司，還有臉進公司？若妳懂得做人的道理，請自重！」令她精神崩潰。
英國一九九八年訂定「公益通報法」，針對公、私部門建立完整吹哨者制度；日本的「公益通報者保護法」、新加坡的「證人保護法」，也對吹哨人提出保護、獎勵。德國是公認對吹哨人嚴重歧視的國家，從德文中連「吹哨人」三個字都付諸卻如，即可見一斑。相反地，他們用「出賣朋友的人」、「暗中破壞的人」或「玷汙門楣的人」，來醜化吹哨者。
美國一九八九年制定「吹哨者保護法」（Whistleblower Protection Act，WPA），堪稱是對吹哨人保護最為周全的國家；然而，當揭發「烏克蘭門」的吹哨者，和幾位出面作證的官員，在二○一九年底榮膺《時代》雜誌「年度守護者」殊榮時，回顧幾個月來遭網路霸凌、被川普怒斥為「叛徒」和「人渣」，動不動就恐嚇他們將處以極刑，忍不住激動落淚。
辦教育的李萬吉、需要轉型的「促轉會」，或許才該被定義為「暗中破壞」和「玷汙門楣」的人。吹哨人挺身而出，遭集體霸凌，是社會集體的悲哀。
吹哨者與告密者不同，前者具有公義精神。根據「全球舞弊調查者協會」統計，舞弊案之所以浮出檯面，超過四成是因為有人舉報，其中五成一來自內部員工。台灣應有更多的有志之士，作為組織體系中的防腐劑。
英國BBC曾經爆發主持人薩維爾利用高知名度，在一九五九到二○○六年、長達四十七年間，性侵七十二人的重大傷害事件，其中八人被強暴、一人強暴未遂，年齡最小的受害者，只有十歲。雖然幾十年間，持續有內部員工吹哨，但礙於BBC的「敬畏文化」員工不敢吭聲，使得BBC管理階層，成為製造更多受害者的幫兇。
「窩裡反」，是揭弊成功與否的關鍵力量，除了本書介紹的幾位吹哨人之外，辜仲諒的前妹婿陳俊哲，以及在逃亡前丟出「國安密帳」的前國安局出納組長劉冠軍，也足以帶一筆。唯有「巷仔內」從內部吹哨，才能給腐敗的當權者致命一擊。
企業內部更需要道德良知作為防腐劑，揭發美國「安隆案」的副總裁夏倫．華金斯（Sherron Watkins）、讓何壽川戴上手銬的張晉源，都是代表人物。
二○一八年十月二十一日下午四點五十分，台鐵普悠瑪列車翻覆，造成十八死、一百八十七傷。行政調查或「運輸安全委員會」的報告，均將肇事原因指向司機超速；台鐵更以車輛老舊、人力結構失衡為由，推諉塞責、避重就輕。
十八位罹難者中，台東董家佔了八位。董家長女婿范銘浚原本在中國經商，因為不相信政府的調查，自己扮起福爾摩斯，誓言為家屬討公道。
他前後花了一年多時間，研讀報告、調閱公文、比對畫面、現場模擬；最重要的是，他獲得來自台鐵技術助理黃德輝從內部吹哨，連前副總工程師李景村也出面，提供專業見解，完全顛覆官方的說法。
范銘浚指出，第一，經他反覆計算，普悠瑪翻車曲線半徑並非行政調查揭示的306公尺、而是470公尺。第二，他懷疑「行車紀錄器」被動過手腳，因此翻車時速究竟多少，根本無法下定論。
再者，《民視》記者曾經訪問第五節和第八節車廂乘客（死傷發生在六、七節車廂），當事人均稱，在列車翻覆前，曾聽到一聲巨大的爆炸聲響。
軌道鋼筋插進第六節車體，形成U字形，非得有極大的力道，否則不足以為之。
因此范銘浚懷疑，原因是否為「空氣彈簧」爆掉、剎車系統自動啟動，才釀成悲劇？
普悠瑪的安全疑慮一天未除，人民就無生命保障。這正是波音系統工程師Curtis Ewbank一再吹哨的原因。
吹哨者就像啄木鳥、也像防腐劑，可以抓出害蟲、嚴懲弊端。三重女藥師在口罩箱中，發現一包標示中國安徽省產製的口罩，立刻向食藥署吹哨，進而令政府加強查緝，揪出隱身在「口罩國家隊」中的壞份子。
台南里長李新進向檢、調單位檢舉學甲爐廢渣、藝人隋棠通報孩童遭受侵犯，都是平民力量的展現，證明小老百姓絕對不是旁觀者。
《良知危機：欺詐時代吹哨何為》一書的作者穆勒（Tom Mueller），花了七年時間、採訪兩百多人，勾勒出吹哨人的群像。我不敢與穆勒相比，但願透過此書的發行，喚醒躺在國會的《公益揭弊者保護法》，能夠完成立法。

推薦序
　黃天牧（金管會主委）
　林永頌（司改會董事長、律師）
　黃國昌（前立法委員、執業律師、台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會理事長）
　林志潔（交大科法所教授、吹哨者保護法草案起草人）
　姚惠珍（獨立記者、名嘴、作家）
苗博雅（台北市議員）

導讀
搏命──屏東老農搜出餿水油
破貪──小蝦米田志文扳倒大鯨魚
代價──公務員戴立紳的搏鬥
鳴笛──來自台鐵員工黃德輝與李景村的聲音
打火──消防員徐國堯的抗爭之路
防詐──郵局行員陳惠澤的進擊
挖掘──環保鬥士黃煥彰與里長李新進的環保事件簿
去腐──副研究員吳佩蓉促進東廠轉型正義
對決──最強吹哨人張晉源的逆襲
吶喊──藝人隋棠吹響暗夜哭聲
戰疫──他們都是李文亮

附錄一　世界各國著名吹哨人案例
附錄二　《公益揭密者保護法》草案

書摘/試閱

搏命
──屏東老農搜出餿水油

彰化縣是台灣的「油之鄉」，一九七九年四月曾經發生「多氯聯苯中毒事件」；三十四年後再度爆發「大統黑心油事件」，是一位吹哨人，打開「潘朵拉的盒子」。
這名檢舉人有一股「永不妥協」的蠻勁，一次檢舉不成，再檢舉一次。從二○一二年十月打第一通電話給彰化縣衛生局，此後就一路緊盯，不時追問：「查到了沒有？」、「真的有鬼！」連台北市政府衛生局都接過他的電話。
地方政府並未輕忽他的檢舉，只是檢驗報告只能呈現「脂肪酸組成」百分比；就算彰化縣衛生局第三度前往抽驗，對大統刻意調整脂肪酸數據起疑，並且根據經銷資料也高度懷疑有混油嫌疑，就是無法判定大統有攙偽或偽標的行為，查緝工作因此陷入瓶頸。
吹哨人鍥而不捨，於隔年八月寫信到衛福部長邱文達的信箱，終於引起中央的重視。彰化地檢署一個月後也展開偵查，終於使案情露出曙光。
檢方搜索大統公司，十分鐘就搜出關鍵證物。董事長高振利的抽屜中，有一份親筆寫的配方，分別以「橄」、「葵」、「芥」、「葡」等簡稱，記錄一百多種油品調配比例。「橄」是指橄欖油，雖然標示為「100％特級橄欖油」，但橄欖油成分不高，而是以沙拉油、葵花油、棉籽油、銅葉綠素等混攙而成。最普及的沙拉油，也有一、兩成的棉籽油。「大統香油」應該用白芝麻壓榨而成，卻以麻油和沙拉油代替；而且沙拉油的比重，竟然佔了八成。
只有棕櫚油是純油，其餘二十一種橄欖油都是調和油，混入葡萄籽油、葵花油、芥花油或棉籽油，橄欖油比重，連一成都不到。
橄欖油又分「特橄」和「橄」兩種，分裝在藍色和紅色的桶子中。藍桶「特橄」由少量原裝進口的冷壓橄欖油製成；紅桶「橄欖粕油」混進劣質的橄欖油渣，六年半下來，總計有二千六百多噸殘渣油，吃進消費者的肚子裡。
二十一種橄欖油，只佔大統所有油品的兩成，其他五十多種，諸如：橄欖油、葡萄籽油、葵花油、沙拉油、香油、胡麻油等，都明顯攙偽，花生油裡沒有花生、辣椒油裡沒有辣椒、紅花籽油裡沒有紅花籽，都是用沙拉油攙入調色劑和香精提味而成。
國營事業台糖遭受波及，其所販售七年的葡萄籽油，委由大統代工；國軍和部分國中生也是受害者，營養午餐都使用大統黑心油。
高振利因為平日對員工苛薄，導致離職員工爆料不斷。時任立委的魏明谷也接獲檢舉，指大統拿發霉的香菇殘根，和過期長達二十年的進口冷凍魚，製作沙茶醬原料，令人作噁。
離職員工還指控，大統除了自我販售之外，還一大桶、一大桶賣給頂新、福懋等知名油廠，風暴至此愈演愈烈。
彰化地檢署從大統的出貨資料中，發現頂新、福懋果然名列其中。高振利應訊時也供稱，福懋和屏東的「頂新製油」，的確是他的客戶。
警方查獲混油配方證明，為了降低成本，福懋不惜在四種橄欖油裡攙入芥花油，其他兩款「漢氏橄欖油」和「漢氏橄欖油」，以西班牙橄欖油、台灣橄欖油和芥花油三種混攙，比例為4：4：2。台灣橄欖油來源為大統和「中聯油脂」。若大統長基被證實，橄欖油只佔百分之四十二，福懋再往裡頭混攙一半的芥花油，意味「漢氏橄欖油」只有百分之二十一的橄欖油，純度只有大統的一半，賣得卻比大統還貴。
「中聯油脂」由福懋、福壽、泰山和嘉新各持股四分之一，衛福部公布首波違法添加銅葉綠素的油廠，果然多出福壽、泰山兩家。
吹哨者威力無窮，扳倒一個又一個黑心油廠，讓大老闆們紛紛戴上手銬。高振利被判十二年，於二○一五年入監服刑。原本風光無限的大統，一夕之間景物全非。鹿港、線西廠區一片荒蕪，廢棄物堆得到處都是；原本熙來攘往的醬油觀光工廠，因此停業；園區內花園、長城等造景，閒置在一旁；偌大的廠區，只有一名保全固守。
頂新慘遭滅頂，五千億食品帝國土崩瓦解。頂新全面退出油品市場，魏應充兩度入獄、姓魏的全數退出味全董事會、有線系統併購案告吹、101易手、台灣資產一一出清。這把大火甚至一度延燒對岸的「康師傅」。
三個案子令頂新聲名狼藉，一，「頂新製油」違法添加銅葉綠素；二、旗下「正義公司」以斃死豬油和飼料油冒充食用油販售；三、味全的肉醬、肉酥等加工製品，使用強冠的「全統香豬油」。
屏東老農守株待兔，一舉擒獲郭烈成地下油廠，進而引發「蝴蝶效應」，令全台黑心油廠一一現形。所有被告中，以強冠的董事長葉文祥判刑最重，被重判二十二年、罰金破億、不法所得八千多萬元被沒入、廠房關了，為食安史上最重的一次裁罰，即使葉文祥道歉下跪都沒用。
郭烈成被判得也不輕「二十年」，連運油司機都沒有逃過。

台中市警局第一分局偵查佐吳治明，在本案告一段落後，重述當初協助老農查獲地下油行的經過。
其實老農不老，只有六十歲；也並非文盲，認得一些字。他在二○○九年一月退休，與妻子回老家屏東竹田購地耕作。沒想到三個月後，郭烈成也來了，租地就在他旁邊。他用鐵皮搭蓋改地下油行，起初只有一座油槽，後來增加為七、八座，每到半夜，不僅帶來惡臭，還製造惱人的噪音。
老農第一時間先與郭烈成溝通，沒想對方嗆聲：「不然你想怎樣！」附近一位七十歲老農，農地被嚴重汙染，稻子都枯死了，找郭烈成理論，要他賠償，不然將去檢舉，郭卻語帶恐嚇說：「我可是有牌的，你找黑道、白道來，我都不怕！」
老農在二○一一到二○一二年間，與兩位農民五度向屏東縣政府環保局檢舉，前三次，環保局以油行大門深鎖為由，打道回府；其中一次停留五分鐘，光憑目測就斷定：「水很乾淨，沒有問題！」等到第二次來，郭烈成弟弟謊稱味道是因為製造肥皂的關係，稽查人員竟也相信。
眼看五次檢舉都沒有下文，老農於是跨區尋求協助。他首先找上北部的分局，未被受理；於是請妹妹在二○一三年十一月十一日，打電話給台中市第一分局的偵查佐吳治明。
吳治明與老農並不認識，但與他妹妹認識十一年。聽她在電話裡簡短說明後，他要求老農寄照片來，好讓他先行了解。沒想到，他一次寄來四百二十一張。「我從老農拍的照片中發現，被汙染的農地正上方有一個大涵管，水流過的一角，稻田都是土黃色；另外一邊則還保留綠油油的一片。」兩天後，他帶著筆記型電腦和隨身碟，南下與老農會面。
吳治明心想，如果抓到排放廢水，最多只能依《廢棄物清理法》罰個一到三千元；但如果查到排放廢油，情形就不一樣，因為「食品管理法」才在幾個月前修正，裁罰很重。前提是，他們必須先得取得證據才行。
老農平時幫人代養鴿子，住在鐵皮搭建的五層樓鴿舍。每到半夜，都會聽到油廠傳來的敲打聲，吵得他睡不著覺。
後來吳治明才了解，為何郭烈成必須不停敲打油桶？原因出在，廠內油桶很高、而且大小不一，沒有刻度可以參考，得靠不停敲打，來聽音辨位，估算過濾進度。
吳治明當場對老農做了兩份筆錄，一份是「匿名筆錄（簡稱A1筆錄）」，用代號取代老農真實姓名，加註「詳如對照表」；另一份則是「正常筆錄」，吳治明蓋上職名章後，當場彌封。
接下來，他向屏東地檢署「報指揮」，在取得「指揮書」後，就與老農前進現場。「鄉下地方突然出現陌生人，很容易打草驚蛇，所以我叫老農先走，隨後我步行七百公尺進去。我們先上鴿舍五樓，居高臨下、觀察地形。沒想到當天風很大，樓梯又沒有扶手，老農輕輕鬆鬆就爬上去了，而我被嚇得半死。鴿舍頂樓沒裝冷氣，到處可見鴿糞、飛毛，感覺又熱、又臭、還不時有蚊蟲叮咬；但令我印象最深刻的還是，郭烈成油行順著風傳來的陣陣惡臭。」吳治明回憶當時的情景。
他們從鴿舍眺望，看得見郭烈成把水龍頭轉開、把東西倒下去、最後有殘渣排出來；但光憑目測，只能判斷他行跡可疑，無法作為呈堂證據。於是他與老農商量，花了六萬元買了一台攝影機，進一步蒐證。
吳治明觀察地形，發現郭烈成地下油廠位於農地正上方，左、右兩邊各有一條六米寬的道路。為了拍到進出車輛的車牌號碼，他們把攝影機壓低，藏在路旁挖好的兩個洞裡。
老農先前拍攝農地汙染的照片，必須重拍，非得拍到廢油從涵洞中流出、流入灌溉溝渠、再汙染農田的畫面。
他們在鴿舍守了一天一夜，終於在第二天清晨五、六點，等到一台滿載藍色餿水油桶的貨車，駛入郭烈成的工廠。「車子經過，散發出濃濃的沼氣味，很臭，連在鴿舍五樓都聞得到。」
透過固定鏡頭拍攝，貨車進入廠房後，工作人員將桶子一一卸下，一桶一桶倒進儲油槽裡燒，等殘渣排出來後，再重複一次，就這麼一次、兩次、三次……，等將殘渣完全過濾掉，變成液體流出來，才算大功告成。
根據老農所提供的相片，油廠周邊環境十分髒亂，郭烈成還直接拿掃把在油桶裡翻攪。
從工廠開出的貨車，明顯與先前的不同，雖然也滿載油桶，但變成金屬色，已經經過完整包裝。
吳治明見蒐證差不多，會同屏東縣刑警大隊「民生組」開會，將案子移送屏東地檢署偵辦。
檢、警經過長達七、八個月蒐證得知，郭烈成為壓低成本，在全台各地收購回鍋油、餿水油、飼料油、過期魚油、甚至屍油、皮革油，主要由雲林北港溪堤防邊一家專煉屍油的地下工廠，以及廢油回收業者胡信德提供。
郭烈成向警方供稱，當油進到廠內，他第一個動作是驗酸價，依不同酸價、存放不同油槽。廠商叫貨前，為了節省成本，他還把過期的植物油與不同酸價的油品調和，再賣出去。
「進威」與「強冠」是郭烈成下游兩個主要客戶，前者專賣給豬吃的飼料油，後者是知名的食用油大廠。當警方問郭：「哪一個油槽是賣給豬吃的？哪一個又是賣給人吃的？」沒想到他往油槽一指，說：「一樣。」
除此之外，進威公司還涉嫌將皮革廠廢棄的皮脂油，和本應送往「化製廠」的劣質油，加工製成飼料油，轉售牟利。
強冠買進郭烈成黑心油之後，以一比三的比例，混入豬油，再製成「全統香豬油」，賣給下游兩百多家廠商，其中不乏知名大廠。
強冠副總戴啟川被判重刑十八年，比郭烈成刑期還高。據《壹週刊》報導，戴啟川為了將價格一再壓低，經常以退貨方式刁難郭烈成。二○一四年台灣鬧豬瘟，戴以死豬來源充足，要求郭烈成降價；另一頭，再以豬肉價格飆漲，向下游廠商抬價。兩邊吃的結果是，每公斤至少大賺三十元以上。可見他不僅知道油源有問題，還敢大賺黑心錢。
強冠離職員工向《自由時報》爆料，早自二○○一年開始，強冠即從香港進口劣質油，經過脫臭、脫酸、脫臭等步驟，再與郭烈成的油混在一起販售。當油槽一打開，臭氣沖天，沒有人敢靠近，本勞不肯做，只好請外勞處裡。
二○一一年，食品藥物管理局技正楊明玉，用科學證據證明，在食品中添加塑化劑，是會死人的！檢方順藤摸瓜，先揪出昱伸公司，再讓超過一百六十家廠商、近三萬項產品下架，破獲人類史上最大規模一起塑化劑汙染案。當食藥局主秘羅吉看到楊明玉送上第一手的資料時，整個人跳了起來；在向局長報告的途中，全身都在發抖。
楊明玉從內部吹哨，一刻都不遲疑。朋友擔心她的安危，她卻說：「隱匿不講，就算我躺在棺材裡都不會安心！」
台灣絕不會只有一個郭烈成，卻隨處可見吹哨人。早在黑心油爆發前一年，《今周刊》就接獲民眾檢舉，有黑心業者回收廢油製成食用油。環保業者陳炳杰出面揭露，根據多年從業經驗得知，俗稱「小蜜蜂」的回收業者，每天晚上都會到各大餐廳、小吃店，載走一車又一車的廚餘和廢食用油，既不用開公司、也不用報稅，大賺黑心錢。
根據回收業者統計，全台一年回收的廢食用油大約是七萬五千噸，等於還有一萬到一萬五千噸的廢食用油不知去向；如果把小蜜蜂私下回收的廢油也加進來，流入黑市的廢食用油數量恐怕更多。
在正義公司待了二十五年的退休員工也挺身而出，指正義公司在被頂新併購前，豬肉實實在在由豬肉煉製而成，炸完的肉老闆還讓員工帶回家。等到頂新接手一切豬羊變色，一座高二十八公尺的「脫臭塔」，從西德進口，花了六、七千萬元，「公司高層難道都不覺得有問題嗎？」
消基會認為，幾次重大黑心食品查獲，可歸功於《食品安全衛生管理法》的「吹哨者條款」奏效。
根據衛福部食藥署所提供的資料顯示，以二○一七年為例，民眾檢舉案大增，包括：蝦味先、遠東油脂、過期乳瑪琳、維格餅家等。
《食品安全衛生管理法》第十五條規定，若檢舉攙偽或假冒、逾有效日期、使用違法添加物案件，罰鍰從六萬元到兩億元；檢舉獎金最高為罰鍰的一半、一億元。檢舉人若為被檢舉人之受雇員工，可依「吹哨者條款」另外獲得獎金。
然而屏東老農不僅沒有拿到誘人的獎金，還差一點付出生命。
首先，老農檢舉郭烈成，雖然不是衝著獎金而來，但他最後到底領到多少獎金，至今仍然是個謎。
依衛福部《檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法》，他原本最多可以領到四百八十萬元，郭烈成四千八百萬元罰金的一成，但因為郭烈成脫產，老農一毛錢都沒有領到。唯二可查的是，行政院和屏東縣政府頒發的兩百萬元和四十萬元獎勵金。
郭烈成一案審理階段，老農有天回老家拿東西，座車遭到攔堵，還好期間他換了車，人不在車上。警方隨後趕到，在犯嫌車上發現一把改造手槍，這才對老農採取三個月、二十四小時的保護。老農迅速搬離故里，從此落入繁華的大都市，異常低調。