社會法之理論與應用（二）

鍾秉正

現　職
國防大學法律系教授
學　歷
德國特里爾大學法學博士
經　歷
玄奘大學法律系副教授
勞動部、退輔會法規委員
農委會、國防部訴願委員
衛福部醫療審查委員

出版序

本論文集為筆者「社會法之理論與應用」系列的第二冊。雖然與第一冊的出版時間僅間隔兩年，但收錄的論文則不限於近兩年所成，其中有些發表時間甚至更早於前冊。如此安排僅是為了將兩冊論文集的內容稍做區隔。
本論文集前兩篇「勞工保險年金與社會安全」與「年金保險之年資銜接問題」，所要談的是筆者一直專注的年金議題。台灣前兩年的軍公教年改看似如火如荼，但對於整體年金制度的發展而言，不過只是序幕。接下來的勞工年金才是改革的重中之重，也因此執政當局的實施態度就顯得更為謹慎。其實，年金改革是條漫長的道路，其中所涉及的期待權保障、不同制度整合、年資通算等問題，需要更細膩的規範依據與學理探討。
另外，筆者這幾年有機會擔任勞動部法規委員與勞保監理委員，對於勞動法律問題以及勞保實務之運作有近距離的接觸。「自營作業者加入勞工保險所涉及之法律問題」一文即是挑起勞保長期難以面對的痛處：一方面要顧及職業工會會員的保障需求性，另一方面又要因應制度上的漏洞。又縱然該文從社會法專業嘗試進行法學分析，惟相關問題已然提升至政治性高度，更非吾人紙上談兵即可解決。
至於「照護保險之保費對扶養子女被保險人不公平」乃是承司法院委託翻譯之德國憲法判決。雖然台灣對於長照保險之實施與否尚未敲定，但該判決對於社會保險與家庭負擔衡平合憲爭議之深入分析，頗值吾人學習。「從老福法談我國老人保護相關法制」乃應長期照護雜誌之邀稿，寫作對象係醫護與社工人員，故體例仍維持一般社會科學之模式。
筆者自十餘年前接觸長照領域之後，即不甘於傳統法學研究之模式，故不僅要謙卑地向其他領域的專家學習，也嘗試著與醫護、社工人員對話。這期間除了參與長照相關立法外，也於長照所開設長照法制課程，還經常受邀對機構、團體之人員訓練講授長照相關法律。「長照法制及相關法律爭議」一文即是心得分享。除藉由傳統法律關係圖來分析個別權利義務外，並主張長照相關法制應涵蓋經濟安全、機構管理以及人員訓練三面向。看似如此的「不務正業」已成為筆者的常態之際，話說「凡走過就會留下足跡」，已經好些年不碰的犯罪被害補償議題竟又回來敲門，而且還與長照專業擦出火花。「犯罪被害補償與長期照顧」一文就是在台中犯保協會的要求下完成，兩個看似不相干的領域，最後居然能在給付面向找到一絲呼應。又由於近年經常在衛福部的醫療審查委員會參與醫療糾紛審查，有感於醫病關係之不合將形成雙輸局面；而國家在全民健保實施之後，對於醫療糾紛也無法置身事外。因此也寫下「從社會補償法理看藥害救濟」，希望最終推動全面性的醫療糾紛補償制度。
最後一篇「水土保持事件之機關權限分工」乃是多年前台北市政府委託研究道路邊坡水土保持義務之心得。盡管相關學術研究已事隔多年，但由於筆者迄今仍擔任農委會訴願委員，故對水土保持業務依舊有所接觸。值此天災人禍肆虐的2020年，以往標榜「地球村」、「世界工廠」的烏托邦已然幻滅，人們的眼光與生活的重心又拉回近距離。相較之下，因為台灣加入WTO後已經退居牛棚的農業領域，未來更可能在糧食自給自足的目標下，重新回到主場。又隨著未來環境資源部的成立，水土保持業務也將由農業部門移出，這更凸顯出相關政策如何在保育與生產之間擺盪。而筆者也將繼續站在「社會法」的基礎上，時時與其他領域對話，尋找應用的契機。

鍾秉正
2020年7月於北勢溪畔

出版序

◆ 勞工保險年金與社會安全──兼論相關財務制度
　壹、前　言／2
　貳、社會安全法制之建構／3
　參、老年安全制度之建構／9
　肆、勞保年金之財務制度與問題／18
　伍、結　語／27

◆ 年金保險之年資銜接問題──兼評最高行政法院92年度判字第267號判決
　壹、前　言／30
　貳、社會法學理下的年金保險／30
　參、最高行政法院92年度判字第267號判決簡介／45
　肆、相關判決評析／48
　伍、結　語／51

◆ 自營作業者加入勞工保險所涉及之法律問題──兼評最高行政法院102年度判字第633號判決
　壹、前　言／55
　貳、從社會保險學理分析相關法律問題／55
　參、本判決實務案例評析／72
　肆、結　語／76

◆ 「照護保險之保費對扶養子女之被保險人不公平」判決（BVerfGE 103, 242）德國聯邦憲法法院2001年4月3日判決──1 BvR 1629/94
　裁判要旨／79
　案　由／79
　裁判主文／80
　裁判理由／80

◆ 從老福法談我國老人保護相關法制
　壹、前　言／106
　貳、老人福利之機關職掌／107
　參、老人經濟安全保障／109
　肆、老人服務措施／111
　伍、老人福利機構／113
　陸、老人保護措施／116
　柒、結 語／119

◆ 長照法制及相關法律爭議──社會法觀點
　壹、前　言／122
　貳、我國長照法制之發展與未來／123
　參、長照法制之分析與檢討／132
　肆、結　論／138

◆ 犯罪被害補償與長期照顧──社會法觀點
　壹、前　言／143
　貳、社會法學理下之長照措施／144
　參、社會法思維下之犯罪被害補償／158
　肆、結　論／172

◆ 從社會補償法理看藥害救濟──兼評臺北高等行政法院104年度訴更二字第30號判決
　壹、前　言／174
　貳、社會補償相關學理之提出／174
　參、我國醫療事故相關補償法制／180
　肆、法院判決之分析與檢討／190
　伍、結　語／195

◆ 水土保持事件之機關權限分工──以道路邊坡災害為例
　壹、前　言／198
　貳、從傳統的法治國到理想的社會國／199
　參、水土保持事件之機關權限分工／207
　肆、道路邊坡災害之水土保持義務／216
　伍、結　論／223