憲法訴訟基礎十講

「憲法訴訟法」於2022年1月4日施行（且於2023年7月修正），本書「憲法訴訟基礎十講」乃就「憲法訴訟」此一法領域、配合「憲法訴訟法」的規定，擇十個重點而為精要理論與條文內涵的闡述。內容上包含：「憲法訴訟法」的立法與意涵、憲法訴訟法的適用與程序原則、釋憲機關的組織與「審判主體」、總則性的程序規定、釋憲案件的聲請與大法官的審理、「訴訟類型」概述、「裁判憲法審查」、憲法法庭裁判的基礎性效力、「憲法訴訟」研究的問題與方法以及憲法訴訟法施行的評估與預測。各講次有其獨立內容, 合之則構成完整體系。

不論對憲法訴訟此一法領域欲一窺堂奧的各界人士、準備國家考試的法律學子、抑或因應本法採行「裁判憲法審查」制度而應有所準備的律師，乃至其他與釋憲有關的實務工作者，本書為現今國內僅有之一部關於憲法訴訟全面性介紹的書籍，且對2023年之修法條文有重點闡釋，當值參考詳閱。

吳信華

現職
國立中正大學法律學系教授
學歷
德國杜賓根（Tübingen）大學法學博士

三版序

本書第三版主要增修二○二三年五月憲法訴訟法修法（同年七月七月施行，此於本書稱為「二○二三年修法」；此一修法之草案則稱為「二○二二年修法草案」），以及二○二三年九月十五日修正生效「憲法法庭審理規則」之有關內容，另亦修改部分文字且補充若干新的釋憲實務見解，其餘架構等均無甚變動。

前二個版次序言中對本法的觀察與評論迄今仍覺有所適用，爰本版即暫略相關論述。而亦藉此說明的是，請法律學子研讀本書不要只是為國家考試之用，因為不一定每次都會有憲法訴訟法的相關題目，出題型態或配分比重亦難以預測；本書所提論點也常與一般學說及實務見解有異。作者希望讀者對本書為閱讀理解，除了增進憲法訴訟的基礎知識外，更重要的毋寧在於，學習以「理性」──而不是「信仰」──的方式，體會作者對一個法條（或法律問題）的闡釋方法，從而提升自己的思辨能力與法學素養。

本書新版的完成要感謝上天、家人及諸多師長、法學先進與助理們的協助，亦對元照出版公司表示謝意。另作者固已盡心處理，惟疏漏當仍難免，任何對於本書的批評與指正，都是作者所會虛心接受的。

作者 謹識
2023年12月

二版序

本書第二版主要因應「憲法法庭審理規則」（此於本書中簡稱「審理規則」）等細部規定的制定，於各該處增補相關內容及些許實質論點，亦修改了若干錯別字與用語，餘整體結構則無甚改變。至於憲法訴訟的重點──即個別訴訟類型的程序合法要件，則請參閱拙著「憲法釋論」（二○二一年四版，三民書局）的相關章節，本書限於體例未予論述。

值憲法訴訟法施行之際，各界對新法多有期盼，此一法領域於未來確有發展空間。惟應注意不是只有「訴訟類型」及「裁判效力」即可視為憲法訴訟法學的全部，其範疇毋寧更為廣泛，基礎上亦應以「訴訟法」的法理為問題思辯，同時更不應將「憲法訴訟」誤以「比較違憲審查制度」為認知及瞭解。也就是應植基於法理論述、而非「信仰」；以及注意「（釋憲）實務上的實然，常不是理論上的應然」，此一法領域未來於吾國方有進展的可能性。

如本書中所提者，大法官的釋憲程序，（至少短期內）實質上不會因為本法的生效施行而有本質性的改變；憲法訴訟法中的若干錯誤立法更可能導致釋憲運作的窒礙、乃至影響憲法基礎法理的理性思維。尤其「裁判憲法審查」制度的施行，更可能導致憲法論證的「文青化」與釋憲程序運作上的「質變」，凡此均值吾人於未來印證觀察。

本書先前提及「徒法不足以自行」（第十講：肆、代結論處），自本法立法通過後數年間的發展為觀察，仍可作為本版簡要的總結與評價。

作者 謹識
2022年5月

一版序

「憲法訴訟法」於二○一八年十二月十八日立法通過，將於二○二二年一月四日施行。本法在立法上乃以大法官釋憲之「審判化」為核心而開展，內容上相對於現行之司法院大法官審理案件法當完備許多。有鑑於各界對此或需有基礎性的參考資料，亦適逢元照出版公司之邀稿，遂有本書的寫作。

本書在內容上以十個講次而對憲法訴訟法的相關基礎重點為論述。應注意的是，本書並非完全為關於本法之簡介或概論的書，而毋寧仍有一定（專題性）的深度。讀者若欲對憲法訴訟此一法領域為全面性的理解與探究，當仍有待完整憲法訴訟教科書或相關論文的研讀。

在體例上本書依循一般法學論文之模式為寫作及引註，用語上為行文簡潔亦多使用簡稱，如「中華民國憲法增修條文」簡稱「增修條文」、「憲法訴訟法」簡稱「本法」、「司法院大法官審理案件法」簡稱「大法官法」、「司法院大法官審理案件法施行細則」簡稱「施行細則」，大法官法下之「憲法法庭審理規則」簡稱「審理規則」，大法官之個別解釋亦使用「釋×××」之用語等，以及法條如僅有條號而未標示名稱者則係指本法而言，均尚請注意。

在學術領域探究多年，益覺自己之渺小與不足。謹借用 陳之藩先生的語句（《謝天》）：「得之於人者太多，出之於己者太少。因為需要感謝的人太多了，就感謝天罷。」

作者 謹識
2019年7月

三版序
一版序

第一講　「憲法訴訟法」的立法與意涵
　壹、前　言／1
　貳、「憲法訴訟法」的意涵／3
　參、「憲法訴訟法」的法條結構與內容概述／7
　肆、結　論／9
第二講　憲法訴訟法的適用與程序原則
　壹、「憲法訴訟法」作為釋憲程序的準則性法律／13
　貳、本法與其他法律「聲請釋憲」規定之適用關係／14
　參、「程序原則」在憲法訴訟法之印證／17
　肆、結　論／26
第三講　釋憲機關的組織與「審判主體」
　壹、釋憲機關的組織／27
　貳、大法官組成「憲法法庭」審理案件／31
　參、「審查庭」作為「審判主體」／34
　肆、結　論／39
第四講　總則性的程序規定
　壹、概　述／41
　貳、「一般程序規定」的內容／42
　參、結　論／59
第五講　釋憲案件的聲請與大法官的審理
　壹、聲請案件的提出／61
　貳、大法官的程序審理／64
　參、「憲法法庭」的「評議」與「裁判」／71
　肆、結　論／77
第六講　「訴訟類型」概述
　壹、前　言／79
　貳、其他法律「訴訟類型」規定與本法之關係／82
　參、本法各種「訴訟類型」與大法官法之差異／84
　肆、結　論／92
第七講　「裁判憲法審查」
　壹、前　言／95
　貳、「裁判憲法審查」的合法要件／97
　參、大法官的「審理」與「裁判」／103
　肆、採行「裁判憲法審查」的困境與展望／105
　伍、結　論／109
第八講　憲法法庭裁判的基礎性效力
　壹、裁判「效力」的紛雜性／113
　貳、憲法法庭裁判的「確定力」／115
　參、憲法法院裁判的「（一般）拘束力」／120
　肆、附論──「法規範審查」類型的相關效力問題／124
　伍、結　論／128
第九講　「憲法訴訟」研究的問題與方法
　壹、問題之提出／131
　貳、學理上「憲法訴訟」研究方法的問題癥結／132
　參、釋憲實務上的實踐困境／139
　肆、結　論／144
第十講　憲法訴訟法施行的評估與預測
　壹、問題的思考──因本法而使釋憲程序更完善？／145
　貳、「大法官」作為本法實施成功的關鍵者／150
　參、本法達其完善的其他配套／153
　肆、本法施行的展望──代結論／162
附 錄
　一、憲法訴訟法／165
　二、憲法訴訟法部分條文修正條文對照表／187
　三、司法院大法官審理案件法／191
　四、憲法法庭審理規則／199