台灣國防變革：1982─2016(電子書)

從反攻大陸到保衛台灣
第一本有系統介紹30多年來台灣國防變革的著作！

隨著募兵時刻的到來，
台灣的國防不僅需要面對21世紀新的現實，
更需要研擬並確立新的戰略指導！

30多年來，國防政策為何從反攻大陸的戰略攻勢調整為保衛臺灣的戰略守勢？
30多年來，國防預算在中央總預算的占比為何從約50%調降為16%？
30多年來，國防兵力為何從約50萬大軍裁減到21萬5千人？
在兵役制度上，為何以及如何從徵兵制走向募兵制？
在國防現代化過程上，臺灣為何能在淡化陸軍獨大色彩及建立三軍聯合作戰
指揮機制的變革上，比大陸先行一步？
兩岸軍力對比已嚴重向中國大陸傾斜，我們如何在新的戰略指導下，冷靜以對？如何在敵大我小、敵強我弱的條件下面對決戰？如何定義勝戰？如何定義失敗？如何發揮不對稱戰力，讓敵人無法登陸立足，而打贏戰爭？

對於這些「大哉問」，本書都有綜整而系統的說明與解析！

【陳水扁推薦】
黃委員是我在國防委員會的師承前輩，對於這本大作我只有敬佩！
【唐飛推薦】
本書可謂是前所未見之壯舉，……應為當今與未來從事國防事務工作者最佳的參考教材。

黃煌雄

學歷
• 臺灣大學政治學系政治理論組 學士 (1963-1967)
• 臺灣大學政治學研究所 碩士 (1968-1971)
• 美國哈佛大學費正清研究中心 訪問學人 (二年，1996-1998)
經歷
■ 公職生涯
立法院 第一屆增額立法委員 (1981.2.1-1984.1.31)
立法院 第一屆增額立法委員 (1987.2.1-1990.1.31)
國民大會 第二屆國民大會代表 (1992-1993)
立法院 第二屆立法委員 (1993.2.1-1996.1.31)
監察院 第三屆監察委員 (1999.2.1-2005.1.31)
監察院 第四屆監察委員 (2008.8.1-2014.7.31)
■ 公共參與
• 台灣大學研究生協會第一屆主席(1969)
• 開創雜誌創辦人(1984.7)
• 台灣研究基金會創辦人(1988.3)
• 丟丟銅雜誌創辦人(1989.2)
• 台灣研究基金會第一屆至第五屆董事長（1988-2002）
• 民進黨民主大憲章憲政研究小組召集人(1990)
• 民進黨人民制憲會議籌備會兼大會秘書長、主席團成員(1991)
• 民進黨全國民間經濟會議籌備會召集人(1992)
• 全民追討黨產聯盟總召集人(1995)
• 蔣渭水文化基金會第一任董事長(2006-2009)
■著作
• 1975，《論戰國時代的合縱與連橫》（最新版於2015年出版）
• 1976，《臺灣的先知先覺者：蔣渭水先生》(第二版於1992年出版，書名為《革命家蔣渭水》；第三版為2006年出版的《蔣渭水傳—臺灣的孫中山》)
• 1977，《臺灣抗日史話》（本書第二版為2006年出版的：《兩個太陽的臺灣—非武裝抗日史論》）
• 1978，《國民黨往何處去》
• 1980，《到民主之路》
• 1983，《臺灣的轉捩點：訪問演講篇》
• 1983，《臺灣的轉捩點：國會質詢篇》
• 1986，《國民黨支配時代的結束》
• 1989，《從抗爭到執政》
• 1992，《建國新藍圖》
• 1995，《戰略：臺灣向前行》
• 1999，《在哈佛的沉思：從世界看臺灣》
• 2000，《還財於民：國民黨黨產何去何從？》
• 2006，《蔣渭水傳—臺灣的孫中山》
• 2006，《兩個太陽的臺灣—非武裝抗日史論》
• 2006，《人民的力量—蘭陽平原的雨月四十八天》
• 2015，《少年讀三國─黃煌雄品評三國演義》
■監委行述
• 2001，《社區總體營造總體檢調查報告書》黃煌雄等著
• 2004，《原住民地方文化產業總體檢》黃煌雄等著
• 2005，《腳步：黃煌雄監委工作紀實（1999-2005）》黃茗芬、廖茂發、莊智雅編著
• 2012，《全民健保總體檢》黃煌雄等著。

推薦序一
陳水扁（中華民國第十、十一任總統）

我的好鄰居、好朋友、好同志、好同事和救命恩人黃煌雄委員，拿來他的嘔心力作《台灣國防變革：1982-2016》一書，要我幫他寫序，我有點惶恐。
因為黃委員是我在立委任內，長期待在國防委員會的師承前輩，他是民進黨成立前第一位黨外國防召委，我則是民進黨籍的首位國防召委。所以對黃委員的大作，我只有敬佩沒有評論。不過我倒願意略為補充與我有關的一小部分。
黃委員的台研會出版我國第一本「國防白皮書」，二年多後，國防部才正式出版「國防白皮書」。直到2015年底，已出版13本，其中5本是我總統任內所發行。
我在1992年提出有軍事憲法之稱的「國防組織法草案」，歷經20次院會提案，直到第21次才付委成功，而且要等行政院版本提出後才能併案審查。
前後等了八年，2000年1月名稱改為「國防法」的軍事憲法終於三讀立法，並預計三年內完成調整準備。為了提前一年施行，我任命參謀總長湯曜明出任國防二法實施後的首任國防部長，順利完成接軌。
在國家戰略方面，我把李前總統時代的「防衛固守、有效嚇阻」，改為「有效嚇阻、防衛固守」，並研發有效反制武器，以因應以小搏大的不對稱戰爭。馬前總統上台後，再改回「防衛固守、有效嚇阻」。
在國防預算的變革上，在我擔任立委前，國防預算都以保密預算為之，不公開審查，十足國防黑盒子。經過爭取，82年度首度公開38.83%，104年度則提高到94.07%，保密部分只剩5.93%。
我曾在立委任內提出國防四大改造：軍隊國家化、軍政軍令一元化、情治單位法制化、軍品採購公開化。非常欣慰能夠逐漸落實。
如果軍隊沒有國家化，2004年的「柔性政變」、2006年的紅衫軍之亂，就不可能安然度過。
如果軍政軍令沒有一元化，參謀總長永遠不必面對國會的質詢與監督。
如果情治單位沒有法制化，國安局組織還只是規程命令，而情治頭子國安局長，從宋心濂以降亦不可能到立法院報告並備質詢。
如果軍品採購沒有公開化，國防預算根本不可能刪減。記得早年刪除100萬元、3000萬元，就很不得了了。我在立委任內，透過議事抗爭也只刪掉30億元、50億元。
依據「國防法」文人領軍，國防部長脫下軍裝穿上西裝，不是真正的文人。但也到2008年任內最後三個月，才有蔡明憲出任首位具有實權的文人部長。
為了落實軍隊國家化，我責令李傑國防部長將「主義、領袖、國家、責任、榮譽」五大信念，改為三大信念，只剩「國家、責任、榮譽」。同時把軍國主義遺緒的閱兵、踢正步、排字全部取消。
憲法規定國民有服兵役的義務。全募兵的推動，當年軍方評估不可行。我只好朝著實施替代役，縮短役期的方向來努力。2005~2008年，每年縮短2個月，從1年10個月減少到1年，前提是募徵比例要從4：6，調整為6：4。
我們做到了！如今政府推動全募兵制，卻一再跳票！
是為之序。

推薦序二
唐飛（曾任空軍總司令、參謀總長、國防部長、行政院長）

1982年立法院總質詢時，在野黃煌雄立委質疑國防政策「攻守一體」與「國防預算」兩者間存在之矛盾，導出國防部長宋長志宣稱：現階段己採取「戰略守勢」。次年 蔣經國總統接受西德媒體訪問時，證實我國防政策為「戰略守勢」，隨後國防政策自「攻勢作戰」、經「攻守一體」、「守勢防衛」及「防衛固守」，發展至現今之「有效嚇阻-防衛固守」。「戰略守勢」一詞成為「國防政策」發展過程目前的階段，黃兄成為民意代表導引國防政策演進之第一人。
他歴任三屆立委皆關注國防與預算，承他不棄每有機會晤面，常詳詢有關國防事務之疑問，問題深度也引發我樂於向他講說，逐漸成為互相切磋的朋友至今。
在野黨民代常以揭發官員弊案，達到擴大知名度目的，他則用心深入探討國防事務。除先後質詢「國防政策」外，另呼籲「開放老兵返鄉探親」，主張撫平歴史並提二二八六項主張，提案要求逐漸降低國防預算自總預算之48%至30%，以及質詢及協調軍事徵用民地案（1993年至1996年共20多案）等，更進一步提出「軍隊國家化」，及出版民間版「國防白皮書」等，建立獨特問政風格。
在他三屆立委九年內，累積對國防事務專注的經驗，在後續擔任二屆十二年監察委員任內，以訪談、約談、諮詢及座談等方式，訪問院長、部長、總長、副部長及次長或有關主官等人超過二百餘人次，先後完成專案檢討報告，如：
1. 國防部推動精實案
2. 國防政策總檢討
3. 國防二法實施以來執行績效及遭遇問題探討 第一次 2004
第二次 2010
4. 國軍聯合作戰指揮執行績效體檢
5. 精粹案
6. 國防部推動募兵制 第一次 2009
第二次 2013
以上六個專案涵蓋了國防部二十多年工作重點，其中國防二法與募兵制皆持續關注二度提專案探討，全無鬆弛，毅力可佩。國防法尚未達標的「文人領軍」一節，本人藉機擇要補實分析如下：
立憲五十年後始補白完成之「國防二法」，立法精神首在「文人領軍」。其內涵是領軍的部長應是文人，除了避免軍隊干政，另一要點是為免除軍人出身的部長受其出身軍種之本位意識影響國軍建軍方向及人事。先進國家也多雷同。
國防部內眾多的作戰支援單位，如資訊、通信電子、軍陣醫療、主計、淨評估、武器系統獲得與壽期管理及國防資源管理等，皆屬極專業與具有連續性者，己非戰鬥兵科軍官短期經歷歴練能勝任。先進國家多早己建立專業系統發展之軍用文官體系與制度，輔助與支撐文人部長掌理國防建軍事務。
至於有人質疑文人部長管理與指揮軍隊能力，試問總統身兼統帥掌握決策之「和、戰」大計，無需親自管理和指揮部隊作戰！同理，文人部長掌握建軍與用兵兩大系統決策，用兵部分無論平、戰時，皆有各階層職稱不同的指揮官與軍令幕僚，依作戰計劃、戰備規定與實施細則等法規從事指揮所屬執行作戰。
文人部長掌握「逐級授權，分層負責」現代管理原則，統領軍政與軍令兩大部門，先進國家多已採用此種國防組織與運作模式。
國防法立法已逾十七年，仍未見國防部建立與培育建軍「專業軍用文官」制度，是難以出現文人部長之主因。
喜見黃兄多年投入心力之《台灣國防變革：1982-2016》出版，是1981年起重要國防事務檢討的綜整，也是作者獻身政治三十餘年心力的結晶。可謂是前所未見之壯舉。
個人敬佩之餘，推崇《台灣國防變革：1982-2016》應為當今與未來從事國防事務工作者最佳的參考教材。

自序
黃煌雄（本書作者、台灣研究基金會創辦人）

30多年來，我與國防有著特殊的不解之緣。
1989年5月，我所創辦的台研會，以國防研究小組的名義，出版國內第一本、也是華人世界第一本的國防白皮書；28年後，2017年3月，我以個人的名義，出版國內第一本有系統解析30多年來國防變革的新書──《台灣國防變革：1982-2016》。
本書的出版，了卻我多年的心願。