國際視野下的中國對外開放(電子書)

作者

張燕生

前言

本書是紀念對外開放四十年的研究文集。在此前歷史上，還從未有過一件事能夠做到開13億人現代化的“竅”，但中國過去四十年的對外開放做到了。無論在城市還是鄉村，無論是沿海西部偏僻山村還是內陸地區，人們和世界的距離前所未有的短。出境旅遊、移動支付、網上購物、跨境電商、虛擬空間、“一帶一路”，真正實現了“世界是平的”的夢想。

近年，在經歷百年未有之大變局，特朗普政府挑起貿易摩擦之時，卻有180多家美國企業參加首屆中國國際進口博覽會。中國向世界展示開放胸懷，美國企業用行動支持中國對外開放。當政治家們在制定“非市場經濟導向”規則，要用排他性的制度和規則把中國邊緣化時，各國企業家、地方官員、普通民眾卻湧向中國這個大市場。

2018—2025年是中美大國戰略博弈的第一個關鍵時期，也是我國經濟社會發展進入“十四五”規劃的時期。在這個時期，我國經濟社會發展需要重點解決好的關鍵問題是發展現代金融、科技創新和現代治理。2026—2035年是中美大國戰略博弈的第二個關鍵時期，也是我國基本實現社會主義現代化的重要時期。在這個時期，我國經濟社會發展需要重點解決好的關鍵問題是培育和增強發展的軟實力、構建更廣泛的統一戰線和擔當與發展階段相匹配的大國責任。2036—2050年是中美大國戰略博弈的第三個關鍵時期，也是我國建設社會主義現代化強國的重要時期。在這個時期，我國經濟社會發展需要重點解決好的關鍵問題是推動全球經濟治理、構建中美理性合作的新型大國關係與構建人類命運共同體。在不同時期，培育和增強補短板、強弱項、解瓶頸的綜合宏觀戰略協調能力是一個嚴峻的考驗和挑戰。

事實會證明，中國市場化改革的大方向不會變，對外開放的基本國策不會變，人心向背的公平正義不會變，全球化會繼續下去。我們要重新審視對外開放四十年，看看哪些事情做對了、哪些事情做錯了，錯在哪裏？無論未來多麼艱難，看看我們自己，我們的孩子、孫子，保持戰略定力的信心就有了。本書有以下觀點和結論：

從國際視野審視對外開放四十年。一是全球化正經歷百年未有之大變局。1918年也發生過逆全球化、貿易保護主義、孤立主義、地緣政治衝突等事件。今天，全球化的基本格局將不變，我國發展的重要戰略機遇期將不變，全球經濟治理結構將不變，對外開放站在了十字路口上。二是堅定不移地推進全球化。歷史上還沒有出現過在逆全球化時期推動全球化的成功案例。三是中美唯一正確的選擇是合作。這將經歷一個較長時期的非理性對抗。

從歷史視野審視對外開放四十年。習近平總書記指出：“歷史上的興盛期和開放期往往是重合的。”這意味着搭上開放期就進入增長的快車道。同時，開放期也是風險和矛盾突顯期。開放帶來進步、封閉必然落後是對歷史教訓刻骨銘心的總結。推動下一步的高水平開放、高標準改革和高質量發展，實現人的全面發展、社會全面進步、經濟全面繁榮，對中國經濟和世界經濟都具有重要意義。

從實際出發審視對外開放四十年。1978—1992年，港澳台企業和海外華人企業用“三來一補” 送來了第一桶金。鄧小平南方談話的意義是世界性的體制創新。人民幣從官價、調劑價和黑市價並軌成單一價，FDI（外商直接投資）突破了百億美元，加工貿易出口額首次超過一般貿易出口額。2003—2012年，我國GDP（國內生產總值）的增量是美國的1.4倍。廣東形成了以深圳為代表的特區模式、以佛山為代表的內生增長模式和以東莞為代表的代工貼牌模式。現在這三種模式都在發生巨變。

從體制視野審視對外開放四十年。對外開放不會也不能開倒車；對外開放的本質是改革；設置經濟特區的目的是推動體制創新；沒有改革的對外開放在全球競爭中會被動捱打；對外開放是曲折反覆的過程；大國博弈靠實力；危機是打破障礙的機遇；對外開放是生態體系；四川“蜀道之難，難於上青天”打造全球綜合交通樞紐靠開放轉變觀念；擴大對外開放意味着擁抱國際競爭；對外開放最重要的是開“竅”；對外開放最大的阻力來自貿易利己主義。

從開“竅”角度審視對外開放四十年。無論是東部沿海地區，還是中西部內陸地區，發展差距都取決於對外開放持續到開“竅”的質量和效益。同時，對外開放總會面對一個基本問題——“諾思之問” ，即：推動改革開放的動力是什麼 ？自主進行改革開放總會遇到既得利益方的阻礙而藉助外力。無論是外來競爭壓力、世貿組織，還是美國挑起的貿易摩擦，都可以看作推動改革開放的動力。

從貿易視野審視對外開放四十年。對外貿易是計劃經濟通往市場經濟的窗口和橋梁。從代工貼牌到擁有自主品牌和自主知識產權，再到構建共享型全球價值鏈，對外貿易是我國企業通往世界的通道。我國在全球貨物貿易中的排名從第30位躍升至第1位，佔全球進出口總額的比重由0.77%提升到10%。探索出以制度設計推動經濟對外開放，釋放開放與對外貿易發展的紅利，構建更具活力的內外經濟聯動體系的路子。

從全球價值鏈視野審視對外開放四十年。我國提升在全球價值鏈中的位勢主要有兩條路徑：一是從附加值較低的最終產品生產環節向附加值較高的中間產品生產環節轉移；二是從生產環節向各級產品的研發、營銷環節轉移。雖然第二條路徑所創造的價值要高於第一條路徑，但目前我國更傾向於選擇第一條路徑。未來的政策取向應在兩條路徑並重的基礎上，更加強調圍繞第二條路徑進行制度設計。

從“引進來”視野審視對外開放四十年。我國吸引外資逐漸從成本驅動型轉向資源驅動型、市場驅動型、效率驅動型；從引進工業外資到引進服務業、高科技外資；外資從引進外來競爭壓力發展成為擴大對外開放的助推器、穩定器和同盟軍。外資為我國提升創新能力、深度融入全球合作網絡做出了重要貢獻，下一步更要發揮外資對推動我國高質量發展和現代化經濟體系建設的積極作用。

從“走出去”視野審視對外開放四十年。“走出去”是全球化的必然要求，是我國企業參與國際競爭的重要條件。2000年以來，從“引進來”轉變為“引進來”和“走出去”並重，不僅有助於本土發展，同時有利於世界經濟繁榮。“一帶一路”倡議為沿線國家優勢互補、開放發展提供了新平台，受到沿線國家的廣泛響應和支持。

從空間視野審視對外開放四十年。優化沿海、沿邊、內陸協調發展的區域開放格局，實施由點到線、由線到面、互動協調的梯次開放戰略，形成了全面開放新格局，同時，也出現了區域開放不協調、不均衡、不可持續的矛盾。在新時代，應着眼於優化沿海、沿邊、內陸協調開放格局，進一步提升中西部地區和沿邊地區的開放功能，推動形成區域協調發展的新格局。

本書由國家發展改革委學術委委員、研究員，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生以及國家發展改革委對外經濟研究所副研究員陳長纓組織並編寫大綱。張燕生撰寫了第一章、第三章、第四章；國家發展改革委經濟研究所申現傑博士，中國人民大學博士生梁婧姝撰寫了第二章；國家發展改革委對外經濟研究所研究室副主任、副研究員楊長湧博士，北京大學博士後申海成撰寫了第五章和第八章；國家發展改革委對外經濟研究所研究室副主任、副研究員李大偉撰寫了第六章和第七章；申現傑博士與北京大商所期貨與期權研究中心有限公司楊坤峰博士撰寫了第九章；申現傑博士撰寫了第十章。陳長纓為本書的組織、撰寫和出版做了大量工作，對陳長纓所做出的卓越貢獻，本書全體作者表示由衷的感謝並致以崇高的敬意。對廣東經濟出版社的領導和編輯表示衷心感謝，從本書的立項到完成，他們傾注了大量心血。各章提出的觀點、分析和表述可能存在一些偏差和失誤，本着文責自負的態度，我們誠懇歡迎讀者給予批評指正。

第一章 中國對外開放的國際環境 001

第一節 國際視野下中國對外開放之變遷 002

第二節 中國視野下的經濟全球化 013

第三節 當前世界經濟發展的新形勢和新特點 025

第二章 中國對外開放的發展歷程 036

第一節 從封閉型經濟到開放型經濟 036

第二節 中國對外開放的基本特徵 047

第三節 中國對外開放的機遇和挑戰 053

第三章 我國對外開放的經驗總結 067

第一節 堅持擴大對外開放的基本國策不動搖 067

第二節 對外開放中製造業發展的經驗教訓 075

第三節 危機改變了中國在亞洲生產網絡中的作用 092

第四節 我國對外開放的發展經驗 096

第五節 “一帶一路”是擴大對外開放的重大戰略舉措 103

第四章 全球化大變局中的中美經濟關係前景 111

第一節 走向世界並擔當責任的中國經濟 111

第二節 進入百年未有之大變局的世界經濟 116

第三節 走向共享未來的世界經濟：中美關係 126

第五章 中國對外貿易：從小國到大國再到強國 142

第一節 對外貿易的發展成就和特徵 142

第二節 中國對外貿易戰略和體制的變遷歷程 147

第三節 各類外貿發展載體的發展歷程和特點 156

第四節 中國外貿發展面臨的新形勢和新問題 164

第五節 中國邁向貿易強國的主要任務 168

第六章 提升我國在全球價值鏈中的位勢 175

第一節 改革開放以來我國在全球價值鏈中位勢的變化 175

第二節 提升我國在全球價值鏈中位勢的路徑選擇 192

第三節 提升我國在全球價值鏈中位勢的重要保障措施 200

第四節 提升我國在全球價值鏈中位勢的對策建議 203

第七章 提升利用外資水平，積極引進先進要素 208

第一節 改革開放以來我國提升利用外資水平的歷史進程回顧 208

第二節 招商引資促進經濟發展和產業轉型升級的經驗和教訓 224

第三節 新形勢下招商引資引進優質要素面臨的新情況和新問題 229

第四節 新時代我國提升利用外資水平的思路與對策 234

第八章 中國企業從開始“走出去”到全球佈局 239

第一節 我國企業“走出去”的現狀和特徵 239

第二節 “走出去”戰略和體制機制的變遷歷程 247

第三節 企業“走出去”的經驗與不足 256

第四節 我國企業“走出去”的未來方向 262

第九章 形成全面開放新格局 270

第一節 改革開放初期選擇先擴大對發達國家開放的歷史必然性 270

第二節 擴大對發達國家開放實現了中國經濟的快速復興 274

第三節 形成全面開放新格局是新形勢下的新要求 281

第四節 形成全面開放新格局的戰略舉措 285

第十章 優化沿海沿邊內陸協調的區域開放格局 294

第一節 沿海優先的區域開放戰略具有理論與現實的必然性 294

第二節 沿海沿邊內陸協調開放格局形成的歷程 298

第三節 沿海沿邊內陸協調開放格局形成過程中的成效與問題 303

第四節 優化沿海沿邊內陸區域開放格局是新形勢下的新要求 307