臺灣教改三十年（1994～2024）

本書由長期關心臺灣教育改革的「教改總體檢論壇」（教改論壇）策劃，在十二位學者專家的合作下，分別從教改政策、國民教育與高級中等教育、高等教育與師資培育等三方面，進行一系列的檢討與反思，其中涉及「為何教改」、「教改監控機制」、「適性教育」、「十二年國教」、「108課綱」、「公立大學法人化」、「教師專業」、「品德與公民教育」、「實驗教育」、「全球化與兩岸交流」等重大議題。書中並收錄「黃光國與教改論壇」專章，以此紀念黃教授生前對於臺灣教改的憂思與理性批判。附錄中的「1993∼2024歷任教育部長及政策」與「1993∼2024教育改革大事紀」，則為本書所談的議題做背景鋪陳，希望幫助讀者對三十年來臺灣教改的相關政策與人事變遷，有進一步的認識。

【作者簡介】
王秀槐
臺灣大學師資培育中心教授
吳武典
臺灣師範大學特殊教育學系名譽教授、前教育學院院長
周祝瑛
前政治大學教授、美國傅爾布萊特資深學者
邱韻如
中華科技史學會理事長、前長庚大學通識教育中心副教授
段心儀
中華語文教育促進協會秘書長、前臺北市立中山女子高級中學教師
區桂芝
臺北市立第一女子高級中學教師
陳　復
宜蘭大學博雅學部教授、前東華大學洄瀾學院院長兼縱谷跨域書院學士學位學程主任
黃光國
故臺灣大學心理學系名譽教授、國家講座教授
劉源俊
東吳大學物理學系名譽教授、前東吳大學校長、前臺北市立教育大學校長
劉廣定
臺灣大學化學系名譽教授、英國皇家化學會士
薛承泰
前臺灣大學社會學系教授
謝大寧
佛光大學名譽教授

【編者序】　
兼論臺灣教改三十年來的挑戰
「教改論壇」發起人之一的故臺灣大學黃光國教授，曾感嘆臺灣1994年以來的教育改革，整個過程出現了「空有理想，卻從未對實施後果進行檢討與咎責」！回首三十年（1994年）前，由民間團體所組成的「四一〇教改大遊行」，提出了「落實小班小校、普設高中大學、推動教育現代化、制定教育基本法」等四大訴求。隨後，教育部召開第7 次全國教育會議予以回應，隨即在行政院底下成立「教育改革審議委員會」（簡稱教改會），由中央研究院李遠哲院長擔任召集人，兩年內公布五份教改諮議報告書，提出「教育鬆綁、帶好每個學生、暢通升學管道、提升教育品質、建立終身學習社會」等五大方向，透過一千五百多億政府預算，全面推動教改方案。
三十年後，全臺的中青年世代，幾乎都曾經歷這些教改，可謂當年教育鬆綁與暢通升學管道的受益者，也是廣設高中大學後，大學學歷貶值所連累！三十年間主事者不斷推出各項「教改新政」，加上主事者的快速更換，形成「教改像月亮，初一十五不一樣」，讓教育現場充滿不安定感。這些政策也鮮少事後「追蹤評估與調整改進」！如今臺灣社會處處可見這些教改後遺症，包括：
● 當年廣設高中大學政策，留下今日大學的倒閉與退場潮，造成技職教育與大學品質難以把關的困境。
● 暢通升學管道與中小學課程改革，造成整體學生的文史素養與數理能力的弱化，尤其在多元入學與「108課綱」下，高中課程支離破碎化，高三整年學生優先準備升學材料，上課淪為次要。到了大學，許多理科教授必須為大一新生進行補救教學。至於文科學生，在語文教學時數與文言文比重刪減下，論述及寫作能力，也大不如前。
● 大學升學制度設計對文組科系愈加不利，出現「一些想念文科的學生，因大學指考的理科成績稍好，即有機會被分發到如醫學院科系等；理科學生跨組升學機會多」等人才錯置與教育機會不公情形，更造成全臺十多所公立女中，「理盛文衰」的新現象。
● 臺灣學生至今仍很會考試，但學習動機不強。從近二十年來國際學生能力評量（Programme for International Student Assessment [PISA]）來看，無論升學考試制度如何變革，許多15歲學生的學習習慣仍未養成，自律負責的態度不足，弱勢及後段學生的成績與學習動機，仍難有起色。這些年來升學制度的不斷變革，反而讓私立學校趁勢崛起，公立學校優秀學生大幅流失！
● 在網路盛行時代，更需掌握學習關鍵期，加強學生文化素養與優勢語言（如國語）等溝通能力。但政策上反而從小學就全面推動數位學習，中學刪減文言文比例，且未經評估臺灣現有的社會條件，驟然推動各級學校的雙語或多元語言教育政策。這些都可能重蹈過去推動類似多種語言教學的覆轍，進一步弱化全體學生的中文能力。
● 最令人擔心的是，《教育基本法》明訂政府依法提供私人及民間團體興辦教育協助或經費補助。近年來，私立中小學如雨後春筍般成長，紛紛以教學嚴謹、升學率高，甚至擁有雙語教學等國際優勢為號召，讓家長趨之若鶩！公立學校因新課綱實施後的部分課程運作困難，家長憂慮孩子的學力低落，讓補習班再度成長；學校輔導與管教辦法的修訂及實施，讓教師在管教上綁手綁腳，加上公立學校零拒絕政策下，家長更加擔心校園安全問題。《教師法》修訂後，讓學校有開不完的會，教學工作備受干擾，嚴重影響公立學校辦學品質。
為此，教改推動三十年後的今日，我們這些與教改政策「關係匪淺」的納稅人，想對此提出質疑與改善呼籲，進一步從中檢討教改的功與過，希望下一代不要繼續成為教改的實驗對象！在這樣的情況下，長期關心臺灣教育改革的「教改論壇」，在十多位專家學者的合作下，共同完成這本《臺灣教改三十年（1994 ∼ 2024）》專書，分別從教改政策、中小學的課程教學與品格教育、高等教育與師資培育等方面，進行一系列的檢討與反思。書中還特別收錄「黃光國與教改論壇」專篇，以此紀念黃教授生前對於臺灣教改的憂心與理性批判。附錄中的「1993∼2024年歷任教育部長及政策」以及「1993∼2024年教育改革大事紀」，則為本書所談的議題做背景鋪陳，希望幫助讀者對於三十年來臺灣教改的相關政策與人事，有進一步認識。
周祝瑛
謹誌於新店碧潭

第一部分　關於教改政策的檢討
01 劉源俊 「行政院教育改革審議委員會」一陣風
02 劉源俊 「教育鬆綁」一齣戲
03 劉源俊 「綜合高中」一面鏡
04 吳武典 勿讓教改成為豆腐渣工程：期待教改回歸正軌
05 吳武典 教改應有監控機制：設立中央教審會芻議
06 薛承泰 教改「為下一代而走」向哪裡？
07 黃光國 《誰捉弄了台灣教改？》推薦序
第二部分　關於國民教育與高級中等教育的檢討
08 吳武典 勿讓「適性揚才」淪為口號：適性分流的模式與策略
09 劉源俊 從「九年一貫課程」到「十二年國教」一路錯
10 劉廣定 十二年國教必須重視品德教育
11 劉廣定 談高中國文教科書之內容
12 段心儀 文史課綱造成兩岸危機與世代斷裂
13 段心儀 正視公民課綱的缺失與危機
14 謝大寧 教改三十年中涉及意識型態之課綱的浮沉錄
15 邱韻如 教改三十年，黃粱夢一場：以高中物理教學為例
16 區桂芝 臺灣主體性的輓歌：108惡靈異化學子心
17 段心儀 108 課綱未解，118怎編？
18 段心儀 沒有上位思考的108課綱
第三部分　關於高等教育與師資培育的檢討
19 劉源俊「公立大學法人化」一場空
20 吳武典 強教必先強師：如何建設高水準的教師專業？
21 王秀槐 教師專業成長制度的再提升
22 周祝瑛 教改三十年中的兩岸文教交流
23 陳　復 面對大學辦理實驗教育的觀察與反思
24 黃光國 令人「神魂顛倒」的「除夕報告」
25 黃光國 全球化下的論文發表與國家競爭力
26 黃光國 學術自我殖民與高等教育危機：臺灣與中國大陸的對比
第四部分　黃光國與教改論壇
27 黃光國 「教改總體檢論壇」成立緣起
28 吳武典 「學教育的對教改不能沒有聲音」：光國教授與「教改論壇」
29 劉源俊 懷念黃光國：說「教改論壇」的成立
30 劉廣定 念光國教授點滴
31 周祝瑛 我生命中的貴人
32 周祝瑛 當代知行合一的儒者典範
33 段心儀 民粹亡臺：黃光國的預言會應驗嗎？
34 邱韻如 善盡學者的社會責任：針砭時弊鏗鏘有力的光國老師
35 王秀槐 立言立行、典型猶在
36 薛承泰 光耀杏壇、國之瑰寶
37 謝大寧 這個時代裡罕見的大儒：黃老師
38 陳　復 心繫兩岸和平的當世孟子：敬悼黃光國教授
39 陳　復 光照後世，國士無雙：敬悼黃光國教授
40 歷年「教改論壇」與黃光國老師的記者會剪影
41 「教改總體檢論壇」大事年表（2003 ∼ 2024）
42 「臺灣教育的未來？——《教改萬言書》二十周年」記者會
附錄一 1993 ∼ 2024 年歷任教育部長及政策
附錄二 1993 ∼ 2024 年教育改革大事紀