社會政策原理

多元家庭法案、二代健保、年金改革、兒童福利…..等政策，影響著社會大眾，
社會政策與政治有無牽連？政策實行後，人民得到的是福利，還是損害….？

社會政策俱多種面向，包括社會福利、醫療衛生、家庭政策、公共衛生、失業救濟及社會保障等等，這種具社會性的公共政策，是政府為促進人民福祉，用以增進社會利益的干預活動。

李易駿
國立暨南國際大學社會政策博士，曾任職於行政院研究發展考核委員會（科員）、台北市政府社會局（科長），現任職於靜宜大學社會工作與兒少福利學系，
著作：《當代社區工作》、《社會福利概論》、《當代社區工作:計畫與發展實務》等及期刊論文時於本。

序
第一章　社會政策的基本概念 1
第一節　社會政策的概念性質 3
一、社會政策是一種具實質作用的國家政策 3
二、社會政策是一個學術研究領域 4
第二節　社會政策的意義 5
一、社會政策是「社會性」之公共政策 5
二、社會政策是回應社會變遷之結構性社會問題的政策 8
三、社會政策是政府為促進人民福祉的干預活動 11
第三節　社會政策的範圍 15
一、社會政策的政策範圍 15
二、社會政策的表現方式 18
三、從政策性質來理解社會政策 21
第二章　社會政策研究 25
第一節　社會政策研究之主題與方法 27
一、社會政策研究的主題 27
二、社會政策研究方法 28
第二節　社會政策理論化研究 34
解釋社會政策出現及變遷的理論 34
第三節　以社會政策為主體而歸納出的理論 39
一、社會福利模式 39
二、社會福利體制 44
三、對福利國家變遷的解釋 51
第三章　社會政策與立法的制定過程 59
第一節　社會政策與立法的制定過程 61
一、對於政策決策的過程 61
二、政策過程中的議題與政策發展 64
三、政策規劃 66
四、政策合法化 67
第二節　社會政策的決策模型 68
一、影響社會政策的因素 68
二、社會政策的規劃原則 70
三、政策制定的模型 72
第三節　社會政策與社會立法的行政程序作業 77
一、臺灣社會政策與社會立法之階層 77
二、法規草擬 79
三、法規審議 82
第四章　社會政策中的社會價值與意識型態 89
第一節　政府在社會政策中的干預角色 91
一、國家干預的角色變化：以英國為例 91
二、政府干預的不同方式與角色 94
第二節　社會政策中的價值 96
一、社會政策中的終極性價值 96
二、價值對社會政策議題的實務表現 101
第三節　意識型態與社會政策 103
一、意識型態的意義 103
二、西方的福利意識型態 105
第五章　社會安全制度的基本原理 121
第一節　社會保險 123
一、社會保險制度的原理 123
二、社會保險的運用範圍 124
三、社會保險的制度設計選擇 129
四、社會保險制度的特性 135
第二節　社會救助 139
一、社會救助制度的原理 139
二、社會救助制度的性質 141
三、社會救助的類型及範圍 143
四、影響社會救助制度的因素 144
第三節　社會津貼 146
一、社會津貼的原理 146
二、社會津貼的類型 148
三、社會津貼的特質 149
四、社會津貼、社會保險與社會救助制度的比較 150
第四節　個人儲金 152
一、個人儲金制度的原理 152
二、個人儲金制度的特性 153
三、個人儲金制度之運用 154
第六章　貧窮議題與經濟安全政策 157
第一節　貧窮議題的本質 159
一、以家庭為資源單元的貧窮意義 159
二、貧窮是絕對性或相對性的狀態呢？絕對貧窮及相對貧窮 160
三、貧窮是不足維生者或是被剝奪了的生活 161
四、貧窮狀態是否與個人對資源的掌握能力有關？初級貧窮及次級貧窮 162
五、貧窮是個人的失敗或社會結構的缺失 163
六、多樣態貧窮：貧窮深度、多重貧困 163
七、貧窮是一種動態的狀態：貧窮動態與貧窮者組成 165
第二節　對抗貧窮政策的關鍵議題 167
一、貧窮測量 167
二、貧窮門檻 169
三、濟貧政策受到對致貧原因的想像影響 170
四、對貧窮者的行為及特質的想像 171
五、濟貧所提供的給付水準 172
六、貧窮陷阱 173
七、貧窮循環 173
第三節　濟貧及脫貧政策 175
一、社會救助與所得維持政策 175
二、脫貧政策 176
第四節　當代對抗貧窮議題的新政策思維 181
一、當代的新型態貧窮問題 181
二、對抗當代的新型態貧窮現象的新政策思維 184
第七章　就業議題及促進就業政策 191
第一節　就業議題的本質 193
一、就業與人民生活的幸福有強烈的關聯 193
二、保障衛生及勞動安全等勞動條件是基本性的勞動政策 194
三、就業不安全是當代重要的就業議題 194
四、就業是經濟、貿易活動中的一環 195
五、就業是全球、國家、產業、地區及個人的多層面作用 196
六、就業是市場供需及勞資雙方期待的交互作用 197
七、勞動市場改變對社會政策具重大意義 198
八、國家意識型態決定勞動政策的基本立場 199
第二節　就業政策的關鍵議題 200
一、就業政策的定位 200
二、就業政策議題的內容 202
三、不同群體的就業議題特性不同 209
四、抉擇 217
第三節　促進就業政策 218
一、促進就業政策的可能策略 218
二、勞動再配政策：工作分享與提早退休 220
三、積極性勞動市場政策 222
四、強化控制：就業促進與福利給付相結合的做法 226
第八章　兒童少年與社會政策 235
第一節　兒童議題的本質 237
一、兒童是一個具相當變異的範圍 237
二、兒童常被視為是發展中的個體 238
三、對於兒童是否是可以行使權利主體之爭議 238
四、多重弱勢兒童的複雜性 240
第二節　以兒童為對象之社會政策的關鍵議題 240
一、對兒童的政策常具有道德性 240
二、兒童福利的輸送對象：家庭或兒童 240
三、社會政策常以特殊處境兒童為對象 241
四、兒童福利政策包括兒童保護政策及支持家庭之政策 242
五、國際組織對兒童權益的倡導對各國的兒童政策有影響 243
六、以兒童為對象的社會政策是國家、家庭及兒童三者間的動態關係 244
七、以兒童為對象的社會政策是權利、風險及需求間的抉擇 245
八、兒童最佳利益是個別兒童事務的判準原則 246
九、兒童給付及權利常涉及司法判決及裁決 246
十、對犯罪少年的立場：控制或發展 247
第三節　兒童與少年政策的主要內容 247
一、兒童福利的範圍與界定 247
二、以兒童為對象之社會政策的新發展 248
三、兒童與少年政策的主要內容 249
第九章　家庭政策 261
第一節　家庭政策的性質 263
一、家庭政策的定義與爭論：是否有具體外顯的家庭政策 263
二、家庭政策的內容 265
三、家庭政策的出現與再獲重視 268
第二節　家庭政策的關鍵議題 271
一、家庭政策的討論面向 271
二、對家庭與家庭政策的基本立場 278
第三節　社會變遷對家庭的挑戰與新議題 280
一、社會變遷對家庭的挑戰 280
二、家庭政策的新意義與必要性 285
三、支持家庭政策 287
第十章　健康保障與長期照顧政策 293
第一節　健康保障政策作為一項社會政策 295
一、醫療服務的特性 295
二、健康政策作為社會政策的必要 296
三、全民醫療服務的目的 297
第二節　健康保障制度的主要設計考量 300
一、各種健康服務輸送制度 301
二、健康保障的財源負擔與資源分配 303
第三節　控制健康保障財務的方法 307
一、醫療給付制度的基本形式 307
二、藉由醫療給付制度來控制成本 309
三、其他抑制醫療費用的方法 312
第四節　長期照顧公共化的制度設計 313
一、國家介入長期照顧及長期照顧政策的必要性 313
二、長期照顧政策的特性與制度選擇 315
第十一章　住宅政策 325
第一節　住宅及住宅政策的特性 327
一、住宅的特性 327
二、住宅政策的內容與範圍 329
三、住宅政策的特性 330
第二節　住宅政策的作用與影響 333
一、住宅政策的工具性目的 333
二、住宅政策的工具 335
第三節　主要住宅政策與社會住宅 339
一、主要的住宅政策經驗 339
二、社會住宅 340
三、與住宅有關的其他社會政策議題 344
第十二章　社會變遷與新社會政策 349
第一節　改革是社會政策的核心 351
一、改革的理想性、科學性與政治性 351
二、改革主張之實踐具有實驗性 352
第二節　當代社會的結構特性 354
一、後福利國家時代的新社會風險 354
二、福利國家新結構：熊彼得式工作福利國家興起 359
第三節　社會政策改革的新主張 363
一、回應社會政策制度的改革主張 363
二、基於理想而回應社會結構的改革主張 365