近代中日關係史料彙編：抗戰時期封鎖與禁運事件

在中日戰爭發生後，可注意者有三，一是受戰爭影響的敵境及海外華人權益維護問題、敵僑處理及外僑保護，二是敵人對鄰近地區的禁運、控制，三是盟國以自身利益出發的措施如何影響中國。大抵言之，國民政府與同盟國結盟，提升了國際地位，也保障戰後國際角色的演出。不過，同盟關係也有摩擦和困擾，例如美國中立法案（1939-1941）、英國封鎖緬甸運輸通路（1940）對中國造成的損害。本集資料內容即包括：一、戰時中國政府的護僑、護產措施；二、日本對東南亞的控制，如越南禁運、封鎖緬甸、控制泰國；三、美國中立法案、禁運法案及與日使野村談判；四、1940 到1945 年間日蘇關係的轉變等。

近代中日關係史料彙編總序╱呂芳上
編輯凡例
第一章 中國抗日時期的措施
第二章 日本對東南亞的控制
第三章　美國中立法案禁運法案及野村談判
第四章　日蘇關係

第二章　日本對東南亞的控制
第一節　越南禁運
駐河內總領事館呈外交部文
民國二十九年八月六日
次長鈞鑒：敵為急求結束戰事，當初目的所在，僅要求越方禁運軍用品，但越方鑒於歐戰失敗，而當時敵之壓迫又極猛烈，不得不格外遷就，自敵監視團到越後，越督因種種關係，更趨軟化，故其結果完全將邊境封鎖，並成立默契，在八月七日以前，無論出入口貨一概停頓，此固超出敵所希望者。各該經過詳情，迭經陳報在案，諒邀鈞鑒，新督到任後，我方迭向要求速決何禁何運，即滇越鐵路公司亦已收入無著，力請早日恢復。同時法政府亦正感到法方態度之軟弱，出於意料之外，亦擬力圖自振，故新督鑒於八月七日之期將屆，即欲以此問題向敵監視團商談，敵除推託西原少將不在，以期延宕外，並利用現在代理西原少將之人佐藤，係華南軍參謀長又造出新事件，橫生枝節，藉使越方不敢向提運輸問題。但越方亦早料到敵肆恫嚇，亦僅紙老虎，故亦不肯放鬆，此所以演成最近數日來外表異常緊張之局面（已詳本館第七六九、七七○兩號電）。據報敵藉口我有大軍在邊境，有衝入越南企圖，敵為表示友誼援助，欲開軍隊來此助越抵抗，並要求將越方之嘉林機場全部交敵管理，致牒越方，限於八月四日午夜十二時前答復。越方即答復須直接向Vichy 政府接洽，聞 Vichy 已加拒絕。敵又向越再提第二次哀的美敦書，限五日午夜十二時前答復，囑越方再加考慮（關於假道一事，敵確有此要求，即經濟部長向人表示亦承認此事，但法人表示任何事可允，獨假道一事堅決拒絕，至於接管飛機場之要求，尚未證實，但有好多法人如此說法。）今期限已過，是否敵將再有進一步之舉動，不得而知。據一般法人意見，敵已軟化，聞因桂南我軍曾有勝利，已能牽制敵軍，但越方為不示弱計，除於四日下午二時宣布緊急動員令外，復在軍營一帶民房屋頂架設高射機槍（在本館附近之美南隆西菜館及巴黎酒店屋頂，均已架設，並有法越士兵看守。）軍隊調動亦忙，故意佈成緊張局面，以示堅強決心予敵一打擊。又一消息，敵將有兩巡洋艦駛越，據此間派偵察機往調查，在口外已泊有敵艦兩艘及運輸艦一艘。再據另一消息，敵因越方強硬後已反趨和緩，故自昨夜起，此間兵營內已將士兵禁止出外之令取消云云。總之新督秉承政府意旨，態度較為堅決，雙方正在鬥法之中，或能因此而越政府強硬，使運輸等均可有相當辦法，或雙方竟弄假成真釀成戰事均屬不可逆料。最近據海防海關副稅務司向人秘密表示，越政府態度決趨強硬，在此數日之中，或有小事發生，請我不必驚慌，但過此期後，商運或即可有辦法云云。足見與日來之局面正相吻合，數日來越方所取手段良有以也。今據經濟部長馬蒂向人談：自明日起，由中國運出之商貨，即可開始准運，本館近據報告：桂南之敵已漸向龍州以上撤退，前駐龍州一帶有一萬餘人，現僅三千餘，在龍州者僅千餘人，日方受我反攻牽制必不敢遇事猖狂，越之計劃或可成功，故本館迭陳桂南戰事與越局息息相關，正由此可見我方對此重要關鍵所在，尤宜不可忽視矣。再我駐此各機關公務員向由本館發給證明書免繳身稅，聞越方近欲一概繳稅，此固越方之一種政策，以免為敵所見，特別通融華人，足資藉口。但在我公務員方面，納稅後得有保障，不能隨便被逐出境，好在為數亦無幾，自應照辦，較為妥善（業已就近勸各該公務員照納）。專肅，敬叩鈞安。
職許念曾 謹上 二十九年八月六日

第三節 封鎖緬甸
一 英國對日本要求禁運的態度
駐英大使郭泰祺倫敦來電　民國二十九年六月二十八日
重慶外交部。一○七三號，廿八日。一三二五號電敬悉。頃晤英外長詳為陳述，並謂天津問題甫經解決，日本又提出新要求，足見退讓徒增糾紛，請外長對緬運予我一保證。外長謂已預料祺係為此問題而來，日本所提撤上海租界駐軍，及香港、緬甸停運三事，當以緬運為最要，彼亦了解其問題關係我抗戰之重大，且不特中國重視，即印度、美國亦甚不願此國際路線之斷絕。但彼不願作答復，擬於數日內提交閣議，並將我方所言各點提出充分考量後答復云。祺言信其答復將能使吾人滿意。繼謂上海問題美國亦有共同利害，諒在商洽中。彼謂與美取同樣步驟為英方一貫政策。關於香港運輸，在越南路線切斷後，祺謂雖不如前此重要，但為我財政機關運用上之中心點，仍請英堅拒日本之一切要求，免遺後患，末告宋子文兄已抵美，或將來英。彼云願予晤洽。郭泰祺。
附註：一三二五號去電，敵外次又要求英方緬甸停運軍火事，希密商英政府堅拒由。電報科謹註。

四　美國國務卿的聲明
駐美大使胡適華盛頓來電　民國二十九年七月十四日
重慶外交部。一一五九號。十三日。極密。奉1614電後，又得郭大使電。即竭力向美外部陳說緬路危機，請其設法挽救。聞昨日下午三時，外長曾對英大使有懇切勸告，今日外部友人密致意，謂政府正考慮有效之挽救辦法云，謹聞。並請轉呈蔣、孔院長。適。
附註：1614去電，係日對英答復認為不滿，將加重威脅我方，切盼美方有所表示藉壯英聲勢由。電報科謹註。

駐美大使胡適華盛頓來電　民國二十九年七月十六日
美外部今日發表聲明如次：「關於傳稱英國政府因日本之請求，將暫時禁止若干種貨物由緬甸運入中國一事，外長於答復報界詢問時謂：美國政府對於保持世界各地通商大道之開放，實有正當之關切，並認為類此之行動如經採取類如最近對於滇越路所採取之行動，將對於世界商業橫加不當之阻礙。」外長於答復關於英國運動中日和平一問時，謂美國政府對於遠東局勢，仍保持其多年來採取獨立自主途徑之慣例。

五 緬路解禁
駐美大使胡適華盛頓來電　民國二十九年九月十六日
重慶外交部。一一九○八號。十六日。頃晤英大使，彼云緬路期滿後開放，似應無問題。適。

駐英大使郭泰祺倫敦來電　民國二十九年九月二十五日
重慶外交部，一一五四號，二十五日。請轉呈蔣委員長鈞鑒：頃晤外長，彼亦謂日方最近在越南境內行為，造成一新局勢，應與緬路重開問題併同考慮，惟尚未與首相商談，故不能即答，但現僅三星期即期滿，華方似可不亟亟。又謂請轉告蔣委員長，英方正力謀與華府在遠東採取一致政策，此點與中、英兩方均極關重要，而對緬路為我生命線亦甚了解，盼不日有以相告云云。查外長與英外部態度確好轉，前因擇阿特里意退讓，祺除日內訪阿外，擬請公親電阿特里，催促由卡爾轉達。關於英、美、澳商談及越南新情勢與英、美南洋關係之鉅，外長及祺與政次及祺連日談話相同，惟據外長告已電辛克萊向日外省重申英方立場，認越南現狀已遭推翻，有妨英國利益等語。又除緬路外，祺請英方亦物質助我，外長答一時恐難如願。再祺昨告政務次長盼英方能增強其在遠東之海軍，彼謂須俟將義大利海軍摧毀後，始可辦到云云。祺。