妖風：全球民主危機與反擊之道－當俄羅斯正面進攻、中國陰謀滲透、美國自毀長城，我們該如何重振民主自由的未來？

停止坐以待斃，為自由民主逆風迎擊的時刻到了！
因為，真正能締造民主的力量，始終都是人民。

★全球民主陷入前所未有的危機，外有威權國家俄羅斯囂張正面入侵、中國陰謀滲透擴張，內有更憤怒、更極端、更易被操縱的選民。為了對抗他者，我們變得更排外、更封閉、更自我保護。為了鞏固內部，我們開始想要打壓異己、限制言論空間與政治自由。
民主岌岌可危，但史丹佛大學胡佛研究中心資深研究員戴雅門主張，今天真正的危險不是人民背叛了民主，而是正當民主政治受到前所未有的襲擊之際，我們對民主的信心卻動搖，甚至被黨派之爭撕裂。
從事民主研究超過40年的戴雅門，是全球頂尖的民主發展、民主轉型與民主鞏固專家。1974年他拿到博士論文之後就周遊列國，一邊見證席捲全球的第三波民主化浪潮，一邊試圖以各國案例為師，尋覓能確保民主長治久安的政治制度與社會條件。在學術研究外，他也積極參與全球各地的民主推廣運動，曾經協助或合作過的伙伴，涵蓋奈及利亞、安哥拉、埃及、伊拉克、葉門、烏克蘭、古巴、委內瑞拉、緬甸、蒙古、香港與台灣。畢生為民主奔走的熱忱以及傑出的貢獻，使得他被《時代雜誌》授予「民主先生」（Mr. Democracy）的美譽。然而，當蘇聯解體釋放了政治自由，全球化激勵了經濟成長、網路科技孕育了巨大的資訊傳播與言論空間，民主似乎勢不可當的時候，轉眼間我們迎來了威權政體與盜賊統治的妖風逆襲。歷史並未終結，民主退潮當道。
《妖風：全球民主危機與反擊之道》是戴雅門對這一波民主危機的省思與建言。在本書中，他首先對民主價值的本質與可貴，以及如何才能建立穩固的民主，提出了學術性的剖析。進而對當代民主最大的威脅──俄羅斯的進攻、中國的滲透，以及美國的驕矜自滿──進行沉痛的批判。戴雅門特別向美國與西方民主國家喊話，在一個全球人口、金流、資訊、觀念都快速流動的時代，西方老牌民主已經不可能獨善其身。中東難民對歐洲穩定造成極大的衝擊，俄羅斯財閥建立的「網軍」能干預2016年美國總統大選、中國貪官搜刮民脂民膏的「黑錢」能買通西方世界的監管單位與媒體，並透過鋪天蓋地的假資訊左右許多發展中國家的民意，打造「威權的誘惑」。他警告，在這場全球民主之戰裡，西方民主國家不能袖手旁觀，因為民主國家絕對無法承受敗戰的後果。

★只要知道哪裡有人為自由犧牲犯難，為民主奮鬥、對抗貪腐、抵抗人權迫害、建立草根組織、教育同胞、為我們有時視為天經地義的自由挺身倡議，我們就需要支持他們。
與多數學術性的抽象探討不同的是，戴雅門根據過往全球民主運動奮鬥的經驗，在《妖風》中臚列了多項在各個領域我們可以如何修補既有民主體制中的漏洞、對抗威權主義入侵的具體戰術。譬如說，針對盜賊統治國家黑錢的滲透，戴雅門建議各國政府關閉匿名空殼公司、終止匿名不動產買賣、強化《外國代理人登記法》、以現代化手段防制洗錢，並停止簽發「黃金簽證」。針對中國與俄羅斯，我們應該一邊強調其威脅的規模與嚴重性，一邊謹慎區別統治精英與一般大眾有不同的利益與認同。針對美國的外交政策，他呼籲美國一方面應該積極地聲援全球各地的異議人士、恢復向全球宣傳民主價值的外交工作、保衛民主台灣不被中國強加併吞；另一方面，欲重振美國作為全球民主領導者的聲威，關鍵的是美國國內的制度改革，包括阻止不公正的選區劃分、廢止選舉人團制、推動排序複選制投票、修正選民登記制度以提高投票率、強化對政治獻金與遊說團體的監管、維護選務工作不受駭客干擾等等。
戴雅門在本書尾聲中說道，促使他寫下這本書的不只是恐懼和憂慮，更是他從世界各地爭取自由的民主人士身上看見的希望和勇氣，他們包括緬甸拒絕向軍事獨裁低頭的辛瑪昂、安哥拉無懼死亡威脅堅持揭發盜賊統治的德莫賴斯、兩度被普丁政權毒殺的記者卡拉－穆爾札等等。無論暴君多麼勢大，總有自由鬥士與之作戰不懈，這是全球民主的希望之所繫。因為，誠如突尼西亞詩人夏比所言，「生命若是人民所願，枷鎖就必將斷裂。」

戴雅門（Larry Diamond）
史丹佛大學胡佛研究所（Hoover Institution）資深研究員、「民主、發展與法治中心」（Center on Democracy, Development and the Rule of Law）主任，領導其下「阿拉伯改革與民主」（Arab Reform and Democracy）及「全球數位政策育成中心」（Global Digital Policy Incubator）兩個專案。亦為「美國國家民主基金會」（National Endowment for Democracy）高級顧問，並共同創辦極有影響力的學術期刊《民主季刊》（Journal of Democracy）。
戴雅門是全球知名的民主理論大師，從事各國的民主發展、民主轉型、與民主鞏固的研究以長達四十多年，學術成就斐然。但他不只是一般象牙塔中的學者，也積極參與各種推廣民主的實務工作。2004年，他曾出任巴格達的「聯盟駐伊拉克臨時管理當局」（Coalition Provisional Authority）的資深顧問。2011年，他主持的「民主、發展與法治中心」藉由矽谷提供的新網路資訊科技，協助埃及的抗議群眾成功推翻獨裁者穆巴拉克，在當年發揮了新網路科技推動民主的正面力量。
他與台灣也有特別深厚的連結。1974年剛完成探討奈及利亞民主的博士論文之後，他就遊歷台灣、泰國、以色列、埃及、葡萄牙、與奈及利亞等六國，見證席捲全球的第三波民主化。之後負責史丹佛大學的台灣民主研究計畫（Program on Democracy in Taiwan）長達十年。2018年受「長風文教基金會」邀請來台參與「美國民主往何處去？」系列講座。2019年受華人民主學院與香港支聯會邀請，在「六四事件30 週年研討會」，發表「天安門30年後：中國對全球自由的威脅」專題演講。
著有《尋找民主》（In Search of Democracy）、《浪費的勝利：美國為何未能為伊拉克帶來民主？》（Squandered Victory: The American Occupation and the Bungled Effort to Bring Democracy to Iraq）、《民主的發展與鞏固》（Developing Democracy: Toward Consolidation）。在台灣已經出版的有《改變人心的民主精神：每個公民都該知道的民主故事與智慧》（天下文化，2009）。
盧靜
雜學家。為了畢業劇本接觸TRPG，為了推廣遊戲開始翻譯，結果入門卻是社會科學。喜歡民俗、文學、社會科學，希望透過翻譯，讓讀者用新的視角觀看生活與社會。譯作賜教：rutkking@gmail.com

專文推薦──林育立（駐德國記者）、黃之鋒（香港眾志秘書長）
掛名推薦──尤美女（立法委員）、吳介民（中研院社會所副研究員）、沈旭暉（香港中文大學社科院客席副教授）、沈榮欽（加拿大約克大學管理學系副教授）、胡采蘋（財經網美）、陳方隅（菜市場政治學共同編輯）、葉浩（政治大學政治系副教授）、曾建元（華人民主書院董事會主席）

專家學者讚譽 「戴雅門這位奉獻一生研究自由民主的學者為了捍衛它而思考出了一套策略。『妖風』已經颳起，而戴雅門向我們展示該如何逆風而行，並在最後擊退風暴。」──馬德琳•歐布萊特（Madeleine Albright），前美國國務卿與《捲土重來的法西斯主義》（Fascism: A Warning）作者
 
「戴雅門透過《妖風》針對全球民主危機的起源與衝擊進行深刻的省思，案例包括美國與其他國家，並提供一劑治標治本的處方箋，告訴人們該如何破解對民主的威脅。從他理性嚴謹且專業權威的治學態度，可以清楚看見他畢生對民主研究的熱忱。對任何關懷當代趨勢，並企圖扭轉潛伏於全面威脅之下的影響如何腐蝕我們傳統上與長期認知中的自由的人們，這本書值得一讀。」──詹姆斯•克拉柏（James Clapper），前美國國家情報總監與《事實與恐懼》（Facts and Fears）作者

「戴雅門綜合了他畢生的民主研究，寫下了對「妖風」精湛且宏大的分析，以及它如何威脅包含美國在內的全世界民主的未來。戴雅門不僅診斷了民主衰退的緣由，更提供美國與全球民主反擊的具體策略。《妖風》是一本擲地有聲的國際宣言，號召「全世界的民主公僕團結起來」，進而保存、重振並擴大過去曾經帶來和平、繁榮與自由的民主體制與價值。從未來國家領袖到世界上所有的公民，一本所有人必讀的書。」──邁克爾•麥克福爾（Michael McFaul），前美國駐俄羅斯大使與《從冷戰到熱和平》（From Cold War to Hot Peace）作者

「戴雅門終於動筆了！在美國拒絕擔起協助其他國家邁向民主的領導責任的時刻，全球各地的威權誘惑也崛起了。如果持續走上這條路，我們將後悔莫及──這本書必須讀。」──傑夫•佛雷克（Jeff Flake），美國參議員與《一個保守派的良心》（Conscience of a Conservative）作者

「我希望這本書能在每一位總統候選人的書單上。戴雅門不僅將畢生的智慧與經驗提煉成對美國與世界各地搖搖欲墜的民主的診斷，也審慎地提出一套引導民主未來的方向的指南。他交出了一本以深層、宏觀且長遠的策略來打贏民主之戰的教戰手冊。」──安•瑪麗•史勞特，前任普林斯頓大學公共與國際事務學院院長與《未竟之業：為何我們無法兼顧所有？》作者

「我們的國家在波濤洶湧的二十一世紀該如何度過風暴，這本書提供了可靠、關鍵、且通盤的航海指南。若沒有美國值得信賴的領導──它通常反覆無常──混亂與動盪只會日甚一日。《妖風》是一則極為優異的警世故事，同時也是一本觀點獨到的指南。」──詹姆斯•史塔萊迪，美國退休海軍上將與《海權爭霸》作者

「戴雅門是全世界頂尖的民主專家，花費畢生學習、倡議民主自治。在《妖風》一書中，他從數十年研究累積的成果得知川普並非單一現象，反而我們應該認真看待其何以是全球民主威脅的指標。他針對我們如何修補民主文化並阻止危險民粹煽動家的發生，提出了真誠的忠告。這是在動盪時代，一本迫切且必要的讀物。」──馬克斯•布特（Max Boot），《保守主義的侵蝕》（The Corrosion of Conservatism）作者


「戴雅門花費四十年巡遊全球，在奈及利亞、委內瑞拉等七十個國家推廣民主，然而在今日他開始感到驚恐……當英國因脫歐而自亂陣腳，而美國則因選出了在道德、知識與實質上都破產的唐納•川普以致民主遭到重傷的時刻，他靠著鏗鏘有力的新書《妖風》證明自己是一名忠誠、可靠的民主鬥士。」──加里•貝斯（Gary J. Bass），《紐約時報書評》

「戴雅門是全球頂尖的民主專家，他強調美國民主質量的惡化，如同委內瑞拉、土耳其和匈牙利等更為嚴重的案例，僅是一個更全面的衰退現象的一部分。不同於過去政變所帶來的威脅，今日的民主遭受更難察覺的侵害……從政治改革、選舉制度的設計，到競選經費融資的立法，這些議題或許不像持槍權、稅務或環境等爭議格外有爆炸力，但它們的影響更深遠。如果我們認為生活中其他所有挑戰需要以真正的民主方式來解決，這些議題則更至關重要。」──卡洛斯．洛薩達（Carlos Lozada），《華盛頓郵報》
 
「戴雅門成功地闡述了當民主的全球危機成為左右今日全球事務的唯一重要趨勢……我們已經來到了一個歷史關口；當不作為的代價將使民主政府不僅失去效能，更使其變得無力還擊，戴雅門的著作應當被視為宣告此一時刻來臨的號角。」──《外交政策》（Foreign Policy）

「一本重要的新書……驚心動魄。」──《舊金山紀事報》

「一位頂尖的民主研究專家將他的學術研究與實務經驗結合起來，建構出一套如何創造，也可能毀滅，一個特定政府形式的理論系統……一個理論與實踐的絕妙組合……充滿啟發。」──《科克斯書評》

「他所提出的問題在於如何防止世界民主的蕭條惡化成徹底的大衰退……戴雅門的解答是，美國需要以合作──而非以好戰的態度──推廣全球民主制度。他說得鞭辟入裡。」──《金融時報》

目錄
推薦序（一）：絲絨革命30年後看中東歐的民主衰退（林育立）
推薦序（二）：中國威權進逼下的全球制裁網（黃之鋒）
第一章：序論：危機
民主有什麼好？
兵臨城下的民主
無權者的力量
第二章：民主為何成功？為何失敗？
民主是什麼？
良好治理的必要
讓民主成功的秘方
民主的社會條件
修正制度
限制權力
第三章：民主的擴張與倒退
自由的潮汐
民主大潮
民主革命
民主大爆炸
第三波逆潮
第四章：威權的誘惑
民粹的危害
東歐的反自由浪潮
東潮西湧
威權主義在美國崛起
第五章：美國民主的衰退
大疏離
破碎的媒體版圖
萎縮的美國民主
民主有多少復原能力？
第六章：俄羅斯的全球攻勢
駭入美國的民主
俄國的毒觸手
銳實力
第七章：中國的無聲入侵
中國的銳實力路數
聲望競爭
實力大進的中國
第八章：我們對民主失去信心了嗎？
美國人民對民主態度的變化
全球的窮人一樣渴望民主
危機在於理想的幻滅
第九章：面對獨裁者的挑戰
面對普丁
面對習近平
捍衛美國的科技優勢
第十章：反擊盜賊統治
盜賊統治如何收買歐洲國家
盜賊統治形同大規模屠殺
杜絕盜賊統治的十個步驟
莫做獨裁者的共犯
第十一章：以自由為目標的外交政策
美國為何應該協助他國建立民主？
緬甸辛瑪昂給我們的啟示
支持全世界的民主人士
協助新興民主必須軟硬兼施
美國外交官的道義責任
宣揚民主的公共外交
達賴喇嘛的呼籲
第十二章：打造對民主友善的網路
將民主解友
假資訊與錯誤資訊
製造假輿論
中國的網路監控
為民主挽救網路
第十三章：復興美國民主的七項改革
推動排序複選制投票
協助中間派贏得選舉
阻止不公的選區劃分
設法提高投票率
改革選舉人團制與總統辯論辦法
提升國會運作效率
維護選舉公平性
管理由說團體
對抗民粹政府
第十四章：結論：自由的新生
灰中殘焰
切莫走向「美國獨行」
切莫因循自滿

謝詞
註釋

第十一章：以自由的目標的外交政策
「我們必須堅信，自由不會只屬於少數的幸運兒，而是全人類不可剝奪的普世權利……我提出的目標對國家而言很簡單：只要深耕民主的基礎建設，讓體制擁有自由媒體、工會、政黨、大學院校，人民就可以選擇自己的方式來發展自己的文化，用和平手段調解彼此的差異。」－－隆納．雷根，英國國會演說，一九八二年六月八日
面對從獨裁國家刮來的妖風，我們該做就是讓自由之風反向吹回去。西方民主國家必須和全世界的民主人士站在同一陣線才能自救。
基於幾個理由，這項事實如今是前所未有的真確。我們住在一個全球化的世界，任何模式、潮流和思想都很容易跨國擴散。任何改變的風潮都能快速匯聚、猛然迸發。世界各地的民眾都能觀察其他地方的現況，並據此想像治國之道──抑或只是想像哪種政府型態和權力來源最誘人。我們如今正置身一場思想、資訊和規範的全球激戰。這場數位時代的戰爭以閃電速度決定人們對國內政治體制和世界運作規則的想法。民主在西方世界遭受的質疑和威脅日益嚴重，民主國家絕對無法承受敗戰的後果。
全球化與它帶來的貿易和資訊流動，也讓我們面臨另一種風險。威權主義和治理無能的政權，逐漸直接危及民主國家的法治和人民主權。金錢和權勢的暗流正沖蝕著我們的民主程序與制度。即使美國和其他民主國家假裝世界自由的未來和我們毫無利害關係，這種趨勢也不會止息。假使我們想捍衛民主國家的自治、透明和問責等核心原則，就別無選擇，只能向全世界推廣這些價值。
只是批評獨裁之惡，並辯護民主為瑕不掩瑜的體制是不夠的。寄望民眾熱心支持比較不爛的蘋果，是無法永續的作法。唯有正面的願景才能振奮民心。我們得證明民主是一個公平、正義，能夠增進人道價值和公共利益的政治制度。
為了讓我們的共和體制更趨完美，老牌民主國家不能只推行更全面囊括國內公民並加以培力的改革，更必須支持他國為實現民主價值而奮鬥的人民、團體和機構。要反擊俄國的咄咄逼人與中國的擴張野心，不二法門就是證明莫斯科和北京在歷史上選錯了邊、證明全球人民既渴盼自由，也有能力透過自由實現公正、永續、繁榮的社會。
在我們身處的網路時代，無論是為了理想主義，或為了守住美國更不可或缺的全球實力與安全，都需要更完整而非受限制的民主。一則是因為我們若不關心低收入國家的治理品質，世界上就會有愈來愈多動盪不安的失敗國家。飢荒與種族屠殺是威權國家會有的禍患，而非民主國家。失敗國家的徹底崩潰向來是暴政的最終苦果。當敘利亞、利比亞、阿富汗等國陷入內戰，當非洲窮國因為政治腐敗和強人鐵腕而無法創造就業、改善公民生活，當中美洲社會被幫派暴力和盜賊統治挾持，人民就會逃離母國、湧上民主國家的海岸。歐洲和美國無法承受移民日增的壓力，唯一的解決方法只有盡力支持這些動盪國家建立更好、更穩定、更負責的政府。世界已經變得太小、太快、太平，我們無法興建高牆隔離腐敗的國家、假裝他們是另一顆星球的居民。
我國國家安全已經受到根本的威脅。就連川普政府都在二〇一七年的國家安全戰略（National Security Strategy）中言明，美國國安最主要的威脅全都源於威權主義，不論是諸如俄國、中國、伊朗和北韓的暴政，或是像伊斯蘭國這類反民主恐怖主義行動。我們可以藉由支持世界各地的民主發展，阻止這些威權敵人獲得地緣政治上的操作空間。正如同俄國、中國和伊朗在試圖破壞民主，迫使其他國家屈從他們的意志，我們也可以協助其他國家建立有效、堅韌，足以抗衡獨裁者惡意的民主體制，並藉此牽制獨裁強國。
當然，各國開放社會的民選政府不會在所有議題上都支持美國，但自由社會絕不會想把未來抵押給其他國家。在自由國家組成的多元世界裡，美國的國家利益才能獲得最大保障－－因為在這樣的世界裡，獨裁國家無法靠威逼利誘來鯨吞資源、同盟和領土。
如果回顧我們的歷史，審視美國和盟友的威脅來自何方，你會發現源頭都是威權帝國與政權。政治學者早已指出，沒有哪兩個民主國家曾走到互相征戰的那一步，從來沒有。支持國際恐怖主義、濫造大規模毀滅性武器，或威脅鄰國領土者，從來都不是民主國家。
這些原因讓我們需要展開一場新的全球自由作戰。我透過本書所述的一切都在這場戰鬥中有其意義，不過在這一章，我會著重於能在二十一世紀的世界直接促進民主、人權和法治的方法。
如同所有政策領域，推行民主的許多挑戰多少有其技術面，需要針對相關方案與機構做巧妙的設計和謹慎的管理。這些執行問題另有篇幅討論，我在這裡只提出四個比較基本的綱領。第一，我們必須支持世界各地的民主人士，也就是那些為創建與推廣可問責的自由政府而奮鬥不懈的組織和民眾。第二，我們必須支持剛起步但步履蹣跚的民主國家，協助他們的經濟成長與制度強化。第三，我們必須向威權政體施壓，要求他們停止侵犯公民的權利和竊取人民的資源；我們可以制裁獨裁者，讓他們知道他們必須付出代價，並切斷他們和支持者與人民大眾之間的關係。最後，在這個資訊與假資訊飛馳的時代，我們需要重啟全球資訊與思想網絡，也就是公共外交。為了我們重視的利益與價值，我們需要一套以民主、人權、法治為優先的外交政策。