紅背心的征途：承擔、視野、勇氣

侯友宜：「只要我在新北市市長一天，就會把防災小紅帶在身邊，才能安心。」

穿上紅背心，新北市府團隊上戰場，
承載四百多萬市民的期待，
超前部署、對抗疫情、應變災難。

我們都在同一艘船上，只有相同的敵人
每個下一秒，都是抗疫的下一步；
紅背心的征途只有一個：讓市民安心過生活。

在災害應變的各種場合，總可以看見新北市府團隊作戰的圖騰──紅背心；它不僅承載著四百多萬市民對市府的期待，更象徵著市府面對戰役的全神貫注，不容懈怠。

防疫工作視同作戰，這次面對的敵人，前所未有，看不見也摸不到，更須謹小慎微，超前部署。本書記錄新北市府團隊在面對全新的災害──新冠肺炎（COVID-19）時，如何跨越局處，同心協力找出應變方案及解決對策，展現出市府團隊穿上紅背心後的執著與勇氣。

張子弘
現居臺北，在新北市出生及成長，熱愛手作與文字。國立臺北藝術大學戲劇系畢業，從事過劇場工作，拍過廣告、MV，曾在聯合報系當過記者及編輯十一年。目前為雜誌、出版社自由撰稿人，曾為《好服務，壞服務：蘇國垚的款待Ⅱ，45則貼心分享筆記》、《受教》、《成功率95％的雪球魔法》等書文字整理或口述執筆。

【自序】
感謝每一位防疫英雄
新北市市長 侯友宜

二〇二〇年臺灣在預防新冠肺炎（COVID-19）戰役打了漂亮一仗，讓世界看見臺灣。其中，新北市密集部署的各項超前作為，期許成為中央及各地方政府共同應戰的指標。

「安居樂業」是我擔任市長對市民的承諾，市民的安全是首要任務，整個市府團隊責無旁貸。在災害應變的各種場合， 總可以看見新北市府團隊作戰的圖騰―紅背心；它承載著四百多萬市民對市府的期待，更象徵著市府面對戰役，戰戰兢兢，全神貫注，不容懈怠。

防疫工作視同作戰，這次面對的敵人，前所未有，規模空前，而且看不見也摸不到，更須謹小慎微，超前部署。

本書記錄新北市府團隊在面對全新的災害―新冠肺炎時，如何同心協力、不分彼此、跨越局處，一起努力找出應變方案及解決對策；書中回顧一整年的經歷，以月份串接各項防疫工作重大的策略與背後的思維，整理出防疫工作的步驟及程序，希望給予讀者未來面對重大事件時，能有一個客觀依循的因應參考，並進一步感受到市府團隊穿上紅背心後的執著與勇氣。

不論過去、現在、未來，我們的挑戰不曾停止，面對這個詭譎多變的未知，每一步都必須要細緻，要提早準備，只能夠多做，不能夠不及。市府團隊每一個局處同仁為市民努力的心，無法在書中完整詳盡表達，感謝每一個和我一起前進、一起努力的市府團隊同仁，感激他們一直以來的竭力付出，讓新北市可以更好，每一位在我心中都是防疫英雄。

未來有很多未知無法掌握，我不斷提醒自己和市府團隊應前瞻思慮，並處於備戰狀態，我相信新北市府的團隊，是可以一起攜手前進、並肩努力奮戰的；每一個戰役後的累積，也將做為未來再進步的養分。我們在臺灣這一艘船上，不分黨派，只有相同的敵人―新冠病毒，當下疫情警報尚未解除，抗疫也沒有成功的論述，防疫工作也將持續下去……



要做，就要做到位
新北市副市長 劉和然

這本書的採訪團隊曾經向我提起，市府各局處間的橫向聯繫與互動之緊密，讓他們印象深刻，好奇向我詢問：「究竟是怎麼辦到的？」
那是因為市長總是展現勇於承擔的態度，以及要做，就要做到位的要求。

還記得八仙樂園塵爆事件時，當時擔任副市長的他，原本因為身體不適，人在醫院吊點滴，當他一聽到事故發生，不顧醫護人員的建議，拔下針管就趕緊衝往現場，以副指揮官的身分坐鎮指揮。直到他擔任市長，這樣的風格始終如一，未曾改變。如果連市長都站上第一線，親自面對問題、找出解決的方法，而不是只在嘴巴說說而已，也不會把問題留給底下的人， 這種「有溫度」的領導風格，會讓團隊自然跟著動起來，各局處彼此相挺，為一致的目標而努力。

疫情發生後，我們一致的目標就是：不讓防疫出現破口。市府團隊很快就做出三階段超前部署防疫策略：第一階段，「阻絕於境外、管控於境內」；第二階段，防止大規模的社區交叉感染，因此我們在新北市央北社區實施了亞洲首場社區防堵演習；第三階段則是假設感染已經擴散，以「阻斷城市大規模的社區傳播」為目標，實施封城兵棋推演，提升市府團隊的緊急應變能力。

同時，市長指示我接下總協調的工作，唯一的目標就是：務必要守住新北市四百萬市民的健康，不能出現防疫破口。還記得二〇二〇年四月二十日進行封城兵推之前，國內已連續多天零確診，對於我們要進行這場演練，出現了不同的聲音，甚至質疑我們是不是在作秀？

面對外界的雜音，市長以堅定的口吻說：「被誤會沒關係，事情還是要照做，因為我們要關心的只有市民。」為了這場推演，市府上下一心，連續三個星期披星戴月地準備；有了市長這句話，更加強我們的決心，不但如期舉辦，北部各縣市政府派代表出席，中央流行疫情指揮中心專家諮詢小組召集人張上淳也親至現場指導。推演之後，中央其他部會及中南部縣市亦有來向我們索取兵推的腳本與資料做為參考，外界的高評價，對同仁們是很大的肯定。

身為局處間的總協調，我最深的感受，就是市長對團隊的信任，給我們充分的授權，加速防疫的腳步，帶領整個市府團隊不斷前進。而我們前進的目標只有一個：讓市民安心過生活。

序文 感謝每一位防疫英雄／侯友宜
要做，就要做到位／劉和然
紅背心前傳 永遠守在第一線

1月JANUARY盤點防疫物資能量
我們的生活從此改變了
口罩、酒精、額溫槍
第一天就成立八個防疫專責分隊
防疫英雄
疫調是對記憶與人性的考驗――衛生局科長 許玉芬
感謝他，沒有以為我是詐騙集團――經濟發展局代理科長 李青娟

2月FEBRUARY 校園防疫演練
快快樂樂上學 平平安安回家
嚴謹的校園防疫守備是這樣誕生的
成立居家檢疫關懷中心
防疫英雄
不能讓居家檢疫者變成防疫破口――汐止區公所里幹事 劉美杏
從挫折中成長的校園防疫演練――教育局體育及衛生教育科專員 魏佳瑜

3月MARCH 社區防堵與封城兵推
空盪盪的機場
亞洲首場社區防堵演習 向四月封城兵推邁進
不同黨派，只有一個共同敵人
防疫英雄
載過確診者的公車更安全――藍38 線駕駛 董顯光、褚俊傑
將口罩送到獨居老人手中――三重區社會福利中心主任劉彥伯、社工師姚毅

4月APRIL 六都防疫滿意度新北第一
「社交距離」新顯學
防疫也要防暴
結合現場到位主義的「人潮儀表板」
防疫英雄
挺住民怨壓力，率先關閉區內公共活動中心――汐止區區長 陳健民

5月MAY紓困從寬認定、從速發放
全球首例 球賽開放觀眾進場
市長授權「擴大急難紓困專用章」
新北夜YES 淘金夢
防疫英雄
輕描淡寫防疫職責，以免未婚妻擔心――消防局第三大隊竹圍防疫專責分隊隊員 簡煜勳

6月JUNE向國際伸出友誼的手
今天，你「視訊」了嗎？
落實AIT 臺美防疫夥伴關係
露天汽車電影院 打響新北市振興經濟首部曲
防疫英雄
日常生活防疫的最後一道防線――中興橋派出所副所長 郭柏宏

7月JULY新北市首場國際視訊商洽會
最想念的季節
打造後疫情時代新生活模式
移工宿舍也要做好防疫
防疫英雄
為移工敲開旅宿業者大門――勞工局外勞服務科專員 王曉雲

8月AUGUST「清、薄、短、小」輕旅行
一顆凝聚的心
以「概念旅行」紓解弱勢家庭壓力
新外商及電商輔導計畫
防疫英雄
為民眾的需求努力奔走――永和區公所里幹事 楊雯瀚

9月SEPTEMBER連假交通疏運超前部署
安心 從新北出發
中秋連假 防疫不鬆懈
新北市廠商攜手抗疫
防疫英雄
新北市政府有在做事喔！――市場處處長 盛筱蓉

10月OCTOBER突破困境催生移工防疫宿舍
新北點燈 向世界報平安
首創輔導停業飯店 轉型移工防疫宿舍
願圓、月圓、人團圓
防疫英雄
結合各方資源，創造更多贏面――社會局專門委員 黃逢明

11月、12月NOVEMBER & DECEMBER邁入第十年的新北歡樂耶誕城
守護每個人的希望
最壞的打算、最好的準備
感謝新北市志工協助防疫
防疫英雄
幸福就是，沒有人轉為確診――板橋區民政科里幹事 胡品榛

征途再起
侯Sir出任務 有問就答
新北市防疫6P 策略
二○二○年新北市防疫工作超前部署里程碑

【內文試閱】
紅背心前傳
永遠守在第一線
從侯友宜擔任新北市副市長開始，紅背心就跟著他，直入一次次重大事件現場。
二〇一四年八月，新店區安康路發生氣爆。鳴笛聲聲急促，三十八輛消防車、救護車疾馳災區。侯友宜套上紅背心，立即趕往現場，關注災情變化，這之後，他又前往醫院慰問受傷住戶。
二〇一五年二月，復興航空墜落基隆河。不到一小時，侯友宜來到現場，不分轄區，緊盯救援進度。場面混亂，十餘個單位、一千七百多人、各式車輛五十多部，無法有效運作，穿著紅背心的侯友宜，拿起手機，手一揮：「破壞圍牆！讓大型機具進去！」
水門拆了，大型機具終於得以進入河川地展開救援。
同年六月，八仙樂園的彩色派對中，大量粉塵被高溫燈泡點燃，四百九十九人嚴重燒傷。從災難現場回到應變中心，侯友宜的紅背心不離身，他拿起麥克風，溫情表示市府會和民眾站在一起，從醫療到法律，專人專案負責；但隨後話鋒一轉，他也堅定表示究責到底，不管是刑事追查或是民事求償，業者該負責的，一個都跑不掉。
幾個月後，蘇迪勒颱風重創烏來，溪水暴漲直接淹到老街，居民斷水斷電。侯友宜穿著紅背心、腳套黑膠雨鞋，連續十一天，踩著泥濘沿路探視災民。
紅背心展現了「守在第一線」的行動力，從副市長延伸到市長任內，也不論他在新北市或海外。

安心與信任 跟著紅背心現身
二〇一九年七月，侯友宜正在北歐四國進行市政參訪，丹娜絲颱風襲臺。市府災害應變中心二級開設，整備會議中，侯友宜卻透過視訊現身了。
螢幕上是凌晨四點三十分的荷蘭，他穿上新北市災害應變中心的紅背心，凝神傾聽同仁報告。
媒體朋友看到這個畫面，非常驚訝。侯友宜說：「只要我擔任新北市市長的一天，就會隨時把這件防災小紅帶在身邊，才能安心。」
對這件紅背心，新北市政府副市長劉和然有另一層體會：「當市長穿著紅背心站在第一線，現場就會散發出一股無形的力量，那是安心與信任。」
每位市府團隊成員都知道，紅背心連結著侯友宜在警界服務的過往，每一次站上第一線與歹徒搏命，都是攸關性命的大事。因此，穿上紅背心後的市長，整個人的態度會由原本的親和，變得異常嚴肅，「沒有一絲一毫開玩笑的餘地。」
千萬別小看這件紅背心。
紅色，象徵隨時保持警覺的敏銳度。它能刺激視覺神經，提醒人意識到有危險，產生緊張情緒；而且，在光譜中它的波長最長，在較遠的地方都能被看到，即使在混亂的災害現場，也能很容易地一眼就找到它。
必要時可翻成高領的領子，則展現出不畏寒冷與炎熱，使命必達的性格。開襟處設計有粗拉鍊，也有反光銀釦，強調隨時適應環境的機動性。下襬以鬆緊帶束腰，訴說俐落的行事風格。正面的上下左右，平均分布著四個大口袋，顯示平時就做足充分準備的思維。心臟位置口袋的上方，魔鬼氈黏貼著「市長」的名條，告訴每一顆忐忑不安的心：「市長就在你身邊，我負全責！」
這些態度，擴及整個市府團隊。
新北市政府一級主管及應變中心相關當責人員，皆是紅背心團隊的當然成員。所配發的紅背心，職務異動時必須移交。
紅背心象徵的不只是使命，更是榮譽。
紅背心出動的場合，除了到新北市政府行政大樓九樓「新北市災害應變中心」討論計畫，最主要是在第一時間趕赴重大事件的現場。即使在科技輔助大數據分析的現代，侯友宜帶領的紅背心團隊，仍堅持眼見為憑，親赴現場應變調度的「現場主義」。

帶著使命感 踏上防疫征途
二〇二〇年一月二十一日，臺灣出現第一個新冠肺炎本土案例，一月二十三日大家正準備放年假，侯友宜提醒團隊「要有警覺性」；大年初二，他便打電話給三位副市長和副祕書長：「新北要開始準備了！」
市府團隊開始超前部署。
第一階段演練，是學校的「三級防護、健康五原則」，接下來就是第二階段社區演練。除了二〇二〇年三月十四日率先全國在新店舉辦國際首場的「大規模防範新冠肺炎社區大感染示範演習」， 二〇二〇年四月二十日辦理第三階段的擴大管制封城兵棋推演。
侯友宜更開出全國第一槍，二〇二〇年三月二十日起，對外暫停開放新北市公有封閉型場館；直到五月初，新北市已連續十三天無確診案例，隨著疫情趨緩，侯友宜宣布， 在「防疫優先、專業評估、漸進開放」三大前提下，公有封閉型場館及場地，才採「二階段四梯次」漸進開放管制。
勇於率先做出暫停開放的決定，但在解禁的腳步上，不輕易做出開放管制的決策，展現了侯友宜把市民的安全擺第一，「謹慎再謹慎」的堅持。
另一方面，在二〇二〇年六月初中央宣布解封之前，侯友宜已為疫後經濟做出準備，五月底即推出「新北夜YES 淘金夢」，並且注意到弱勢民眾的紓困需求，特別以「市長專用紓困專案章」從寬認定、從速發放。
二〇二〇年六月，抗疫腳步朝三重點前進：持續防堵疫情、復原民眾生活，與重振經濟民生。
除了接連推出露天電影院、「新北安心FUN 尋龍輕鬆BUY」的新北市振興經濟二部曲，以及「新北夜YES淘金夢」、「新北振興168」等系列活動，並在二〇二〇年七月推出新北市首場國際視訊商洽會，協助產業打開國際商機的同時，仍持續關心移工入境居家檢疫的防疫旅館需求及業者提供宿舍的防疫安全。
從二〇二〇年七月開始，新北市政府即從各方面著手，包括消費面、產業面、觀光休閒、社區面，以及家庭面等，打造後疫情時代新生活模式。
即使面對二〇二〇年九月和十月兩個連續假期，民眾放鬆心情返鄉、出遊，侯友宜的團隊仍然上緊發條，做好交通疏運，讓人們安心從新北出發。
此外， 新北市也默默加緊儲備防疫物資、突破困境催生移工防疫宿舍，以迎戰秋冬第二波疫情的來臨。
從二〇二〇年年初開始踏上的防疫征途，由於新北市政府從上到下徹底實行防疫措施，侯友宜以超乎常人的魄力，決定如常舉辦長達五十二天，由十一月到二〇二一年一月的新北歡樂耶誕城大型活動，並且以最壞的打算、最好的準備，
和征途再起的戰鬥魂，守護每一個人的希望。
面對這場看不見敵人，也望不到盡頭的長征，紅背心陪著侯友宜和團隊，跨越了哪些決戰點？又是如何通過疫情的步步進逼，迎來曙光，並贏得來自國內外的掌聲？
接下來， 紅背心將親自發聲，帶領我們看見答案。