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本書聚焦清季大變局，將勸業道的發展演變置於社會激烈變動的整體下考察，廓清了清季財政困局和紳商權勢崛起，督撫實業、交通行政管理權膨脹與勸業道創設之間的內在聯繫，以及清末民初直省實業、交通行政機構沿革的軌跡，展示了勸業道建制和運作與人事、政情、許可權劃分之間的複雜面相，揭示了勸業道在王朝官制體系中的地位與功能。
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